2018年3月20日上午9時(shí)06分，北京，人民大會(huì)堂。熱烈的掌聲中，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》表決通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布施行。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)掀開(kāi)新的篇章。備受期待的監(jiān)察法從藍(lán)圖走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
 

這一激動(dòng)人心的時(shí)刻，這一見(jiàn)證歷史的瞬間，注定定格于全面深化改革的時(shí)代洪流，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要里程碑。    

作為反腐敗國(guó)家立法，作為對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，監(jiān)察法的出臺(tái)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。    

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法制定工作，多次主持會(huì)議、反復(fù)研究討論、親自作出部署，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和勇于自我革命的政治勇氣。    

早在2015年1月，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出修改行政監(jiān)察法。一年后的六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出明確要求。    

2016年6月至10月，習(xí)近平總書記6次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案和試點(diǎn)工作方案，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)，監(jiān)察法草案作為附件同步接受審議。    

習(xí)近平總書記對(duì)立法方向、思路、原則和重大制度安排等提出明確要求，指出監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法，要形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)所有公職人員行使公權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。    

在十八屆六中、七中全會(huì)，以及十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會(huì)重要講話中，習(xí)近平總書記均對(duì)制定監(jiān)察法作出重要指示。    

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”    

正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察法的制定工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，草案也不斷得以調(diào)整完善。    

良法是善治的前提。制定監(jiān)察法，是黨中央的明確部署，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，也是以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗的迫切需要。    

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。這就要求適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，解決反腐敗力量分散等問(wèn)題，把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子。    

——加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。    

——整合反腐敗職能，設(shè)立對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，解決監(jiān)督范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題。    

——使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，制定監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和手段。    

……    

改革正當(dāng)其時(shí)，良法應(yīng)運(yùn)而生。    

按照黨中央的明確部署，遵循堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持與憲法修改保持一致，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的思路和原則，高質(zhì)量的反腐敗國(guó)家立法呼之欲出。    

時(shí)間回到2017年11月7日傍晚，一條關(guān)于監(jiān)察法草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)的新聞，連同中國(guó)人大網(wǎng)公布的草案全文，迅速成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。    

這是監(jiān)察法草案的首次“公開(kāi)曝光”，亦是監(jiān)察法制定過(guò)程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。    

根據(jù)黨中央的部署，各方密切配合，監(jiān)察法立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。    

中央紀(jì)委常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央要求，十八屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山先后20多次主持專題會(huì)議，研究監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法制定工作。黨的十九大后，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際多次專門聽(tīng)取關(guān)于監(jiān)察法制定工作的專題匯報(bào)，并就深入研究相關(guān)問(wèn)題提出明確要求。    

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)于黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，歷經(jīng)調(diào)研、起草、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。    

回顧監(jiān)察法誕生的“時(shí)間軸”，草案日臻完善的過(guò)程，正是發(fā)揚(yáng)民主、博采眾議，不斷匯聚全黨全國(guó)各族人民智慧和心血的過(guò)程——    

2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行初次審議。此后，草案被送給23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)征求意見(jiàn)。同時(shí)，召開(kāi)專家會(huì)，聽(tīng)取憲法、行政法和刑事訴訟法專家學(xué)者意見(jiàn)。    

2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共收到3000多人提出的1.3萬(wàn)多條意見(jiàn)。    

2017年12月22日至27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行二次審議，決定將草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。    

2018年1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將憲法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改的精神做了進(jìn)一步修改。    

1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。    

3月14日，十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)提請(qǐng)大會(huì)審議的監(jiān)察法草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。關(guān)于草案的說(shuō)明及草案全文，同時(shí)向社會(huì)公布。    

……    

意見(jiàn)如何采納？民意如何體現(xiàn)？    

以“二審稿”為例，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除”“對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除”等意見(jiàn)，均被寫入草案相應(yīng)章節(jié)，使草案內(nèi)容更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接。    

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事……正是在這一過(guò)程中，廣泛匯集民意、凝聚共識(shí)，在提升質(zhì)量的同時(shí)，為監(jiān)察法的審議通過(guò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。    

“監(jiān)察法草案中規(guī)定的12種調(diào)查措施，我省已全部得到試用。其中，用留置取代‘兩規(guī)’措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題。”今年全國(guó)兩會(huì)上，一名全國(guó)人大代表在審議監(jiān)察法草案時(shí)表示。    

如其所言，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，是監(jiān)察法制定過(guò)程中一個(gè)顯著特點(diǎn)。    

2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。    

在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。    

2018年2月25日，隨著廣西壯族自治區(qū)大新縣監(jiān)委主任產(chǎn)生，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部組建完成。    

開(kāi)展試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推開(kāi)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律……積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，為監(jiān)察法的制定積累了有益經(jīng)驗(yàn)，使其在具備充分的憲法依據(jù)、堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)同時(shí)，擁有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。    

立足于總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收固化可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著眼于為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，監(jiān)察法注定不同凡響。    

——總則開(kāi)宗明義，明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)委的性質(zhì)、地位、職責(zé)、任務(wù)等，凸顯了改革初衷。    

——明確將六類行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，解決了監(jiān)察范圍過(guò)窄問(wèn)題，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。    

——將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前實(shí)際使用的調(diào)查措施以國(guó)家立法形式固定下來(lái)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，促進(jìn)了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。    

——用“政務(wù)處分”取代“政紀(jì)處分”，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)法關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋的本質(zhì)要求。    

——對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)等作出具體規(guī)定，適應(yīng)當(dāng)前反腐敗國(guó)際合作形勢(shì)，提供了“身份便利”。    

——專列一章，規(guī)定對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，體現(xiàn)了“打鐵必須自身硬”的要求。    

……    

值得一提的是，在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，這正是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。    

隨著監(jiān)察法的施行，深化監(jiān)察體制改革將真正進(jìn)入深水區(qū)。結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法，充分發(fā)揮其對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，時(shí)不我待！