中國紅十字會募捐和接受捐贈管理辦法

（2009年10月26日中國紅十字會第八次理事會第六次會議通過）   

第一章總則   

第一條為規(guī)范中國紅十字會募捐和接受捐贈工作，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照國際紅十字與紅新月運(yùn)動有關(guān)文件，根據(jù)《中國紅十字會章程》規(guī)定和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要，制定本辦法。

第二條各級紅十字會開展募捐和接受捐贈工作，適用本辦法。各級紅十字基金會根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，并參照本辦法的相關(guān)條款開展募捐和接受捐贈工作。

募捐是指各級紅十字會根據(jù)宗旨依法募集資金、物資、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過程。一切具有財(cái)產(chǎn)價值的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和權(quán)利均屬于本辦法所指的捐贈財(cái)產(chǎn)，包括資金、有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、使用權(quán)等。   

第三條紅十字會基層組織可根據(jù)所屬上級紅十字會授權(quán)開展募捐和接受捐贈工作。

各級紅十字會以外的任何單位和個人未經(jīng)合法的書面授權(quán)均不得以紅十字的名義募捐和接受捐贈。   

第四條各級紅十字會在募捐和接受捐贈工作中，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得以募捐和捐贈為名從事營利活動。

第五條中國紅十字會總會（以下簡稱“總會”）指導(dǎo)地方紅十字會和行業(yè)紅十字會的募捐和接受捐贈工作，制定相關(guān)規(guī)范性文件。各級紅十字會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對募捐和接受捐贈工作的管理，規(guī)范募捐和接受捐贈行為。

第六條募捐和接受捐贈工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國際公約、《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)關(guān)于紅十字標(biāo)志使用的規(guī)定。

第七條各級紅十字會應(yīng)當(dāng)制定表彰獎勵辦法，對捐贈人給予相應(yīng)的榮譽(yù)和表彰。

第八條通過各級紅十字會向紅十字事業(yè)捐贈的捐贈人，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

第二章組織募捐   

第九條各級紅十字會依法在本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)開展募捐工作。總會根據(jù)重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的情況，決定是否發(fā)出全國募捐呼吁，或通過紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會發(fā)出國際募捐呼吁。地方各級紅十字會未經(jīng)上級紅十字會批準(zhǔn)，不得直接向轄區(qū)外發(fā)出募捐呼吁；行業(yè)紅十字會未經(jīng)總會批準(zhǔn)，不得直接向行業(yè)外發(fā)出募捐呼吁；未經(jīng)總會批準(zhǔn)，地方紅十字會和行業(yè)紅十字會不得向國際紅十字組織、其他國家紅會以及香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會及臺灣紅十字組織發(fā)出募捐呼吁。

第十條各級紅十字會應(yīng)積極拓展現(xiàn)場、郵局、銀行、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等捐款渠道，通過網(wǎng)站、媒體等方式向社會公眾公布捐贈信息，可在機(jī)場、車站、賓館、商場、銀行、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共場所設(shè)置紅十字募捐箱。

第十一條各級紅十字會可開展義演、義賣、義賽等活動募捐，也可利用公益項(xiàng)目和專項(xiàng)基金的形式募捐。募捐行為應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背紅十字運(yùn)動的基本原則，不得損害紅十字會名譽(yù)。

第三章接受捐贈   

第十二條各級紅十字會根據(jù)救災(zāi)、救助和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要依法接受捐贈。捐贈人捐贈的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是合法的、有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照法律規(guī)定或約定及時辦理所有權(quán)移交手續(xù)。

第十三條接受捐贈必須開設(shè)專戶，建立專賬。對于接受的捐贈財(cái)產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定及時登記入賬。

第十四條各級紅十字會可以接受轄區(qū)外和國（境）外企業(yè)、團(tuán)體和個人主動捐贈的、無不正當(dāng)附加條件的財(cái)產(chǎn)。

第十五條接受捐贈的財(cái)產(chǎn)，捐贈人可以出具捐贈函說明捐贈意愿。必要時，可以簽署捐贈協(xié)議，約定捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途以及協(xié)議履行方式、履行期限等。捐贈函和捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。捐贈函或捐贈協(xié)議確認(rèn)后，各級紅十字會應(yīng)尊重捐贈人的意愿，嚴(yán)格履行捐贈函或捐贈協(xié)議的內(nèi)容。

第十六條通過總會接受的境外捐贈物資，其運(yùn)抵口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地區(qū)負(fù)擔(dān)；接受的境內(nèi)捐贈物資，其運(yùn)費(fèi)由捐贈方承擔(dān)或按照捐贈協(xié)議執(zhí)行。

接受境外捐贈物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，由總會或省級分會按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。   

第十七條接受捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品，應(yīng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府部門的規(guī)定，其有效期應(yīng)當(dāng)在可執(zhí)行的合理期限之內(nèi)。

第四章募捐和接受捐贈財(cái)產(chǎn)的管理與使用   

第十八條各級紅十字會接受捐贈后，應(yīng)及時向捐贈人出具合法、有效的捐贈票據(jù)，將受贈財(cái)產(chǎn)登記造冊，依法妥善保管和使用。接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其公允價值計(jì)算，由捐贈方提供注明捐贈非貨幣性資產(chǎn)公允價值的證明，否則不得開具公益性捐贈票據(jù)。

各級紅十字會接受捐贈的財(cái)產(chǎn)具有社會公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，由接受捐贈的紅十字會按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》獨(dú)立自主地管理處分，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。   

各級紅十字會接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，不得挪作他用，不得用于任何違背紅十字宗旨的商業(yè)行為或無償提供給商業(yè)機(jī)構(gòu)使用。   

第十九條各級紅十字會接受捐贈的財(cái)產(chǎn)，以尊重捐贈人的意愿為原則，必須用于符合紅十字會宗旨的救助工作。

與捐贈人達(dá)成一致捐贈意愿的，應(yīng)按捐贈意愿使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。對于沒有具體捐贈意向的捐贈財(cái)產(chǎn)，可以根據(jù)紅十字事業(yè)和社會救助需要使用。   

第二十條對于接受捐贈財(cái)產(chǎn)的使用，一般應(yīng)由各級紅十字會實(shí)施，也可根據(jù)工作需要委托其他公益性民間組織實(shí)施，或與具有較強(qiáng)執(zhí)行能力和較好影響力的企業(yè)等社會力量合作實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十一條使用捐贈資金采購物資、工程和服務(wù)等行為，應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，捐贈人對采購的具體條件另有約定的可按其約定采購，但不能損害國家利益和社會公共利益。

因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力所實(shí)施的物資、工程和服務(wù)的緊急采購，由采購單位按照國家有關(guān)緊急采購的規(guī)定辦理。緊急采購工作完成后，其采購項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價等信息應(yīng)向社會公告，接受社會監(jiān)督。   

第二十二條救助工作結(jié)束后收到或剩余的捐贈資金，能夠聯(lián)系到具體捐贈人的，在征得捐贈人書面同意后，可轉(zhuǎn)用于紅十字會備災(zāi)或其他人道救助工作，也可轉(zhuǎn)入紅十字會基金。

接受的不適用于救助工作的非貨幣性財(cái)產(chǎn)，在征得捐贈人書面同意后，可用于紅十字會備災(zāi)或其他人道救助工作，也可將捐贈財(cái)產(chǎn)義賣，義賣后所得款項(xiàng)繼續(xù)用于救助工作或轉(zhuǎn)入紅十字會基金。   

第二十三條依照國際紅十字運(yùn)動慣例，各級紅十字會用于項(xiàng)目的支持費(fèi)用不得超過本級接受捐款的6.5%；各級紅十字會為轄區(qū)以外的公益項(xiàng)目接受捐款，應(yīng)與公益項(xiàng)目執(zhí)行地紅十字會協(xié)商項(xiàng)目支持費(fèi)的支出比例，支出總額不得超過捐款總額的6.5%。項(xiàng)目支持費(fèi)不得重復(fù)列支。捐贈人對項(xiàng)目支持費(fèi)有明確要求的，在合理合法的前提下按雙方約定辦理。

項(xiàng)目支持費(fèi)是指各級紅十字會在管理和執(zhí)行項(xiàng)目工作中的必要支出，包括項(xiàng)目聘用人員的工資或志愿者補(bǔ)助費(fèi)、辦公用品與設(shè)備費(fèi)、資料費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、評估檢查督導(dǎo)費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)等。   

特別重大災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助捐款和國家另有規(guī)定的除外。   

第二十四條各級紅十字會接受的捐贈財(cái)產(chǎn)，包括從捐款中支出的用于支持紅十字事業(yè)發(fā)展的資金和項(xiàng)目支持費(fèi)的使用、管理情況，應(yīng)每年向理事會報(bào)告并定期向社會公告，接受國家審計(jì)部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。

第二十五條各級紅十字會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈財(cái)產(chǎn)的保值增值；建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度和受贈財(cái)產(chǎn)的管理使用制度。

第二十六條各級紅十字會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待捐贈人查詢捐贈財(cái)產(chǎn)使用、管理情況的要求，并聽取捐贈人的意見和建議。

各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立、健全捐贈財(cái)產(chǎn)使用、管理信息的反饋制度，及時向捐贈人反饋捐贈財(cái)產(chǎn)的去向和使用情況。捐贈函或捐贈協(xié)議對于捐贈財(cái)產(chǎn)使用、管理有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定向捐贈人如實(shí)反饋相關(guān)信息。   

第五章附則   

第二十七條截留、挪用、侵占或者貪污捐贈財(cái)產(chǎn)的；濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。依法追回的捐贈財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。

第二十八條本辦法的修改權(quán)屬中國紅十字會理事會，解釋權(quán)屬總會。

第二十九條本辦法自中國紅十字會第八屆理事會第六次會議通過之日起生效。中國紅十字會第六屆理事會第四次會議通過的《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作條例》同時廢止。