各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會，總會機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)重要指示精神，推動中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》《中華人民共和國紅十字會法》《中國紅十字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2024年）》，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)中國紅十字會信息化工作，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞助力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，以推動全國紅十字系統(tǒng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，按照“總會主導(dǎo)、上下聯(lián)動、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”總體思路，著力推進(jìn)全國紅十字系統(tǒng)信息化工作統(tǒng)籌，著力推進(jìn)信息化技術(shù)與紅十字工作深度融合，著力推進(jìn)全國紅十字系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享共用，通過信息化工作創(chuàng)新發(fā)展推動中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。樹立全國一盤棋思想，從紅十字事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)對信息化工作統(tǒng)一指導(dǎo)，強(qiáng)化對信息化工作統(tǒng)籌管理，推進(jìn)核心信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，全面提升紅十字信息化工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化水平。
2.因地制宜，分步實(shí)施。根據(jù)各地信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀和未來業(yè)務(wù)發(fā)展需求，分步驟、分階段推進(jìn)紅十字信息系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步推進(jìn)、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)在各級紅十字會所有業(yè)務(wù)流程的全面覆蓋。
3.上下聯(lián)動，協(xié)同共享。強(qiáng)化工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，積極構(gòu)建總會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各級紅十字會主動作為的工作格局。加強(qiáng)總會與地方紅十字會、地方紅十字會與相關(guān)部門之間的聯(lián)系互動，打破信息封鎖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，充分發(fā)揮信息化整體效能。
4.強(qiáng)化管理，保障安全。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力和水平。
（三）工作目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示精神，全面貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平的相關(guān)要求，以推進(jìn)信息化系統(tǒng)廣泛應(yīng)用為目標(biāo)，以整合各級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的紅十字會數(shù)據(jù)平臺。利用大數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作，提升紅十字會信息化工作整體水平和管理能力。著力打造“數(shù)字紅會”，推動全國紅十字系統(tǒng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明，提升公信力，為中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2.階段目標(biāo)
第一階段：梳理整合省級紅十字會信息化資源，編制紅十字信息化資源目錄。制定統(tǒng)一、規(guī)范、兼容的紅十字信息化工作標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)總會信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中臺，開展與部分省級紅十字會互聯(lián)互通試點(diǎn)工作。
第二階段：省級紅十字會全部建成信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺。通過數(shù)據(jù)中臺，實(shí)現(xiàn)總會和全部省級紅十字會信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過大數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，有條件的可拓展至地市級紅十字會。
第三階段：總會和省級紅十字會信息化系統(tǒng)拓展至縣（市）級紅十字會，建立全國紅十字系統(tǒng)從總會到地方，從數(shù)據(jù)采集到分析應(yīng)用，從信息發(fā)布到業(yè)務(wù)管理的大數(shù)據(jù)體系。
二、工作任務(wù)
（一）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用服務(wù)、信息安全等，逐步制定統(tǒng)一的紅十字信息化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建框架合理、層次清晰、權(quán)威科學(xué)、規(guī)范完整的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好與國家相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重大信息化工程之間的有效銜接。
（二）建立數(shù)據(jù)中臺
總會牽頭建立數(shù)據(jù)中臺，以數(shù)據(jù)中臺為依托，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，集成各級紅十字會的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成從采集、處理、分析、應(yīng)用的全流程數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國大數(shù)據(jù)資源共享，為開展業(yè)務(wù)工作、研究決策和推進(jìn)公開透明提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用
加強(qiáng)災(zāi)害與物資管理系統(tǒng)、全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、籌財管理系統(tǒng)、救災(zāi)指揮中心系統(tǒng)、中華骨髓庫業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、中國人體器官捐獻(xiàn)志愿登記管理系統(tǒng)、中國人體器官捐獻(xiàn)案例報告管理系統(tǒng)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)管理系統(tǒng)等總會核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國紅十字系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，不斷優(yōu)化各系統(tǒng)功能，拓展各系統(tǒng)應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，完善管理制度和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用范圍全覆蓋。
（四）推進(jìn)系統(tǒng)迭代
地方紅十字會要按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)本地信息化系統(tǒng)的建設(shè)、迭代，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化業(yè)務(wù)邏輯，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，深入挖掘現(xiàn)有信息化系統(tǒng)潛力，通過合理升級改造，提高系統(tǒng)的兼容性、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)交互。
（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成有利于數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)環(huán)境，為紅十字業(yè)務(wù)系統(tǒng)跨地區(qū)、跨層級、跨部門聯(lián)動提供支撐。充分利用政務(wù)外網(wǎng)等成熟的專用網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求自上而下完成網(wǎng)絡(luò)接入，構(gòu)建貫通全國紅十字系統(tǒng)的內(nèi)、外網(wǎng)聯(lián)動的縱向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。推動各級紅十字會與相關(guān)部門之間的橫向網(wǎng)絡(luò)對接，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門之間系統(tǒng)對接與數(shù)據(jù)交換。
（六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全
高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，成立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任落實(shí)到人；嚴(yán)格落實(shí)等級保護(hù)等制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理；建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和信息通報機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全檢查、風(fēng)險評估等制度；制定網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急處置技術(shù)支撐隊(duì)伍，開展安全應(yīng)急演練，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信辦等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和事件的處置、反饋、備案工作，依法依規(guī)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、失泄密等問題進(jìn)行查處。
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
總會網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國紅十字系統(tǒng)信息化工作各類重大事項(xiàng)，建立健全信息化工作機(jī)制，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)，加大工作督導(dǎo)力度。各級紅十字會要高度重視信息化工作，充分認(rèn)識信息化在紅十字事業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，切實(shí)履行主體責(zé)任，把信息化工作列入改革發(fā)展重要議程，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。建立完善信息化管理工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
（二）納入發(fā)展規(guī)劃，確保落實(shí)到位
要把信息化工作納入紅十字事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取政府信息化資源和資金支持。將信息化工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，集中投入、持續(xù)支持、統(tǒng)一管理、專款專用，同時要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化專業(yè)支撐，培養(yǎng)專門人才
充分依靠社會資源，發(fā)揮好外部專家團(tuán)隊(duì)的力量，根據(jù)紅十字會工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對紅十字會信息化工作的研究和指導(dǎo)。注重人才培養(yǎng)，各級紅十字會要積極發(fā)現(xiàn)和選配既熟悉信息化技術(shù)又了解紅十字會業(yè)務(wù)工作的人才，為高質(zhì)量開展工作提供保障。定期組織培訓(xùn)，提高全員信息化應(yīng)用水平。
（四）完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核
各級紅十字會要建立信息化工作管理制度機(jī)制，制定發(fā)展規(guī)劃，完善保障措施。編制公共信息資源開放目錄，建立公共信息資源開放保密審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紅十字會數(shù)據(jù)對社會有序開放，支持各類市場主體對數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新應(yīng)用。將信息化建設(shè)成效列入各級紅十字會年度工作考核內(nèi)容，總會將加大對地方紅十字會信息化工作的考核力度。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)信息化建設(shè)工作更好更快地向前發(fā)展。
中國紅十字會總會
2020年12月1日
