應(yīng)急物資保障體系是中國紅十字會履行應(yīng)急救援和人道救助等法定職責(zé)的重要基礎(chǔ)工程。改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國紅十字會積極履行法定職責(zé)，著力推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，在物資與裝備、庫房與物流、制度與規(guī)范、體制與機(jī)制、人才和隊伍、技術(shù)與創(chuàng)新、日常準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)等多個方面，取得了突出成績和顯著成效，但也還存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的問題和不足，需要通過持續(xù)努力加以改進(jìn)和解決。    

       貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念

       積極推進(jìn)應(yīng)急物資的概念創(chuàng)新。紅十字會應(yīng)急物資，從類別上來說，既包括開展人道救助工作所需要的生活救助類物資，也包括開展應(yīng)急救援工作所需要的技術(shù)裝備類物資；從來源上說，不僅包括各級紅十字會使用專項資金提前采購儲存的應(yīng)急物資，還包括愛心企業(yè)和個人臨時捐贈的各類應(yīng)急物資。    

       積極推進(jìn)物資儲備庫建設(shè)的思路創(chuàng)新。就全國紅十字系統(tǒng)來說，物資儲備庫既有實體倉庫，也應(yīng)有虛擬倉庫。其中，實體倉庫不僅包括各級紅十字會自建自管的物資儲備庫，還包括紅十字會與糧儲系統(tǒng)單位、專業(yè)物流企業(yè)合作設(shè)立的物資儲備庫；虛擬倉庫則是紅十字會與大型網(wǎng)絡(luò)購物平臺合作設(shè)立的應(yīng)急物資專業(yè)采購平臺，入駐平臺的銷售商及生產(chǎn)商的倉庫就是紅十字會物資儲備庫。    

       積極推進(jìn)應(yīng)急物資管理技術(shù)創(chuàng)新。要在優(yōu)化完善和推廣應(yīng)用“博愛通”捐贈管理系統(tǒng)、做好重大應(yīng)急海量捐贈物資管理的同時，制訂基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)、采用先進(jìn)信息技術(shù)，整合總會災(zāi)害管理系統(tǒng)（庫存物資管理平臺）和省級紅十字會捐贈物資管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，形成覆蓋全國紅十字會的應(yīng)急物資管理平臺。    

       貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念

       主動融入政府應(yīng)急物資儲備體系。各級紅十字會可在積極申請加入政府抗震救災(zāi)、防汛抗旱、疫情防控等應(yīng)急指揮部的基礎(chǔ)上，主動聯(lián)系應(yīng)急管理部門，主動融入政府應(yīng)急物資儲備體系，爭取財政資金建設(shè)物資儲備庫、采購應(yīng)急物資、代儲政府應(yīng)急物資，緊急時使用紅十字會儲備物資支持政府應(yīng)急工作。    

       持續(xù)完善五級儲備庫體系。當(dāng)前，覆蓋總會、區(qū)域、省級、地市級和縣級紅十字會的五級物資儲備庫體系已初步形成。下一步，要重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)的紅十字會物資儲備庫建設(shè)；要全面落實總會新修訂的《中國紅十字會物資儲備庫建設(shè)與管理方法》，持續(xù)開展物資儲備庫等級評定，不斷提高物資儲備庫日常管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；要完善城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字“博愛家園”的備災(zāi)救災(zāi)功能，儲備適量應(yīng)急物資，協(xié)助加強(qiáng)“韌性社區(qū)”建設(shè)。    

       建立完善物資儲備區(qū)域協(xié)同機(jī)制。要以貫徹落實《中國紅十字會總會關(guān)于建立完善應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)同機(jī)制的意見》為契機(jī)，以總會區(qū)域物資儲備庫所在省級紅十字會為牽頭單位，聯(lián)合周邊省級紅十字會，探索應(yīng)急物資區(qū)域協(xié)同，逐步形成重大災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急物資跨省調(diào)配、災(zāi)后歸還的暢通機(jī)制。要加強(qiáng)省內(nèi)各級紅十字會物資儲備庫建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，要在災(zāi)害易發(fā)多發(fā)或經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地級市，建立省級紅十字會區(qū)域物資儲備庫，并探索建立完善不同地級市紅十字會之間應(yīng)急物資采購儲備與調(diào)運(yùn)使用的協(xié)同機(jī)制。    

       加快培養(yǎng)物資儲備專業(yè)人才。要依據(jù)總會新修訂的《中國紅十字會物資儲備庫建設(shè)與管理方法》和相關(guān)制度，編撰出版培訓(xùn)教材《中國紅十字會應(yīng)急物流指南》，堅持每年舉辦全國紅十字會物資儲備專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。各級紅十字會可以主動聯(lián)系當(dāng)?shù)毓歉晌锪髌髽I(yè)，通過頂崗實習(xí)、專題交流和現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，聯(lián)合社會專業(yè)單位培養(yǎng)紅十字會物資儲備專業(yè)人才。    

       提升重大應(yīng)急捐贈物資管理能力。要按照《中國紅十字會捐贈管理辦法》及3個工作指南、即將頒布實施的《重大自然災(zāi)害社會捐贈款物管理工作措施》等文件的要求，參照《中國紅十字會重大應(yīng)急捐贈物資管理工作指南》，結(jié)合本地實際，提前建立完善工作機(jī)制、協(xié)調(diào)社會資源、組建相關(guān)隊伍、開展培訓(xùn)演練，以便有效應(yīng)對重大災(zāi)害等發(fā)生后海量捐贈款物的管理和處置工作。    

       貫徹落實綠色發(fā)展理念

       嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。總會即將發(fā)布實施《中國紅十字會救災(zāi)物資目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》，全國紅十字系統(tǒng)要按照總會要求并結(jié)合實際情況及時更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要加大對應(yīng)急物資采購的檢查監(jiān)督力度，確保采購儲備的各類應(yīng)急物資不僅符合國家和紅十字會的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且不會對救助對象和使用對象的健康安全帶來危害。    

       研究制訂應(yīng)急物資碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，將國家對各類應(yīng)急物資的最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生健康要求納入其中，同時研究探索制訂紅十字會應(yīng)急物資的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，通過集中采購的利益驅(qū)動，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)銷售碳排放水平更低的紅十字會應(yīng)急物資。    

       研究推廣使用先進(jìn)環(huán)保低碳材料。聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，研究在應(yīng)急物資（包括救助物資和救援裝備）和包裝材料中更多使用可回收、易降解、碳排放水平更低的各類材料，同時帶動各級紅十字會集中采購、引導(dǎo)社會捐贈人采購捐贈更加環(huán)保低碳的應(yīng)急物資，以減少應(yīng)急物資全生命周期對環(huán)境的影響和破壞。    

       貫徹落實開放發(fā)展理念

       堅持開放辦會的發(fā)展理念。始終堅持中國紅十字會是黨和政府在人道主義領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的定位，在做好物資儲備庫和賑濟(jì)救援隊的建設(shè)與管理的同時，廣泛聯(lián)絡(luò)骨干物流、會計師事務(wù)所等專業(yè)單位，大力發(fā)展應(yīng)急物流、財務(wù)管理、信息技術(shù)等專業(yè)志愿者，為紅十字會做好重大應(yīng)急物資保障工作儲備專業(yè)人才。    

       不斷提升人道資源動員能力。緊緊抓住黨和政府大力推進(jìn)共同富裕的契機(jī)，廣泛聯(lián)系愛心企業(yè)和熱心群眾，不斷壯大社會捐贈人隊伍，根據(jù)紅十字會應(yīng)急救援和人道救助工作需要，為紅十字事業(yè)提供更多、更可持續(xù)的捐贈款物。    

       加強(qiáng)應(yīng)急物資保障國際交流。跟進(jìn)翻譯紅十字國際委員會更新的培訓(xùn)教材《庫房管理》并及時提供給各級紅十字會，學(xué)習(xí)國際紅十字組織先進(jìn)的庫房建設(shè)與管理經(jīng)驗。主動爭取各國紅會參觀中國紅十字會物資儲備庫，交流相關(guān)工作經(jīng)驗。以“博愛通”捐贈管理系統(tǒng)項目為依托，加強(qiáng)與紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會的合作與交流，積極展示中國紅十字會利用信息技術(shù)提高捐贈物資管理水平、積極探索重大應(yīng)急物資保障工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗。    

       不斷提升國際人道援助能力。主動服務(wù)國家外交大局，圍繞“一帶一路”建設(shè)需要，在為國內(nèi)救援和救助工作做好應(yīng)急物資保障的同時，為隨時提供國際人道援助做好準(zhǔn)備工作，包括制訂完善國際人道援助物資標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備雙語（中文+英文）和多語包裝標(biāo)識和文字介紹材料、建立海關(guān)報關(guān)渠道等。    

       貫徹落實共享發(fā)展理念

       逐步提高應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全面建成小康社會后廣大人民群眾對應(yīng)急救助物資的新期盼新需求，結(jié)合紅十字會實際，堅持量力而行、盡力而為的原則，及時修訂完善《中國紅十字會應(yīng)急物資目錄和標(biāo)準(zhǔn)》，逐步提高應(yīng)急救助物資的品質(zhì)、款式、材質(zhì)和舒適度等相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大受災(zāi)群眾或困難群眾享受到紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。    

       不斷完善捐贈物資管理。重點(diǎn)從捐贈端入手，完善“博愛通”捐贈管理系統(tǒng)的架構(gòu)內(nèi)容、優(yōu)化捐贈流程，增強(qiáng)過程流暢性和行為便捷性，不斷提高捐贈人的捐贈體驗感。要利用“博愛中國”——中國紅十字會信息公開平臺和“博愛通”捐贈管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公開捐贈款物的接受、調(diào)配、分發(fā)和使用的信息，積極回應(yīng)捐贈人的合理關(guān)切，讓紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與捐贈人實現(xiàn)自我價值的美好愿望同頻共振。    

       持續(xù)完善志愿服務(wù)管理。充分調(diào)動廣大紅十字志愿者參與紅十字公益事業(yè)的積極性，提前發(fā)展應(yīng)急物流及相關(guān)專業(yè)志愿者，在重大應(yīng)急發(fā)生后及時對海量捐贈物資進(jìn)行高效管理和處置，努力讓廣大紅十字志愿者在參與紅十字公益事業(yè)中實現(xiàn)高層次人生價值，共享紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。    

       貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是當(dāng)前和今后一段時期各級紅十字會的重要任務(wù)。我們必須全面理解新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其中的思想和方法，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，不斷完善紅十字會應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，努力推動新時代紅十字事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。    

魏國（作者系中國紅十字會總會備災(zāi)救災(zāi)中心主任）     

來源：《中國紅十字報》