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上海市紅十字會(huì)城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與救援能力研究

時(shí)間:2024/06/13

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系,建立大安全大應(yīng)急框架,從而有效推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。近年來(lái),紅十字會(huì)在建立大應(yīng)急框架、構(gòu)建應(yīng)急管理大聯(lián)動(dòng)格局中發(fā)揮了重要作用。本文試通過(guò)分析上海市紅十字會(huì)的運(yùn)行特征,以期提出未來(lái)上海紅十字會(huì)城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與救援能力提升的創(chuàng)新路徑,進(jìn)而為構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)、高效的城市安全體系奠定重要基礎(chǔ)。

上海市紅十字會(huì)參與城市應(yīng)急救援體系的運(yùn)作特點(diǎn)?

近年來(lái),上海市紅十字會(huì)不斷提升應(yīng)急救援能力,促進(jìn)應(yīng)急救援現(xiàn)代化發(fā)展,積累比較豐富的災(zāi)害救援與救助的經(jīng)驗(yàn),并呈現(xiàn)出以下運(yùn)作特點(diǎn)。

組建專業(yè)隊(duì)伍。上海市紅十字會(huì)為更好地保護(hù)人的生命和健康、發(fā)揚(yáng)人道主義精神宗旨,將專業(yè)化救援作為重要途徑與目標(biāo)。2015年成立上海市紅十字賑濟(jì)應(yīng)急救援隊(duì),2019年建立上海市紅十字醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì),2022年建立上海市紅十字心理救援隊(duì),三支隊(duì)伍共同打造“一核兩翼”的救援隊(duì)伍體系。其中上海市紅十字賑濟(jì)應(yīng)急救援隊(duì)注冊(cè)人數(shù)70人,平均年齡38歲,上海市紅十字醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)注冊(cè)隊(duì)員41名,全部來(lái)自于上海市第一人民醫(yī)院,具備醫(yī)療、護(hù)理、管理等完備的專業(yè)構(gòu)成,上海市心理救援隊(duì)也與上海市精神衛(wèi)生中心共同簽訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字冠名協(xié)議,為應(yīng)急救援中心理危機(jī)干預(yù)工作進(jìn)行專業(yè)保障。

注重應(yīng)急宣傳。應(yīng)急宣傳是提升人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力的重要途徑,上海市紅十字會(huì)始終將應(yīng)急宣傳作為應(yīng)急救援的重點(diǎn)工作。以“世界急救日”主題宣傳為例,上海市市、區(qū)兩級(jí)紅十字會(huì)聯(lián)合教育部門、交通管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了主題宣講、技能培訓(xùn)、救護(hù)知識(shí)進(jìn)課堂等多種形式的應(yīng)急宣傳。在日常管理中,組織多災(zāi)種的應(yīng)急救援演練,向廣大群眾普及各類災(zāi)害場(chǎng)景下的自救知識(shí),提高了人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí),有利于人民群眾參與到應(yīng)急救援過(guò)程中。經(jīng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的上海市格致中學(xué)盛曉涵,因成功救治路人被評(píng)為首屆“全國(guó)十大最美救護(hù)員”之一,通過(guò)對(duì)群眾性自救互救典型人物的事跡宣傳,培育“人人學(xué)急救,急救為人人”的文明新風(fēng)尚。

動(dòng)員社會(huì)力量。上海市紅十字會(huì)自身組織規(guī)模不大,主要由五個(gè)核心部門組成,因此其在城市應(yīng)急救援中的參與主要依靠社會(huì)力量。2022年年初上海發(fā)生疫情,上海市紅十字會(huì)主動(dòng)向社會(huì)公布“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控項(xiàng)目”專項(xiàng)捐贈(zèng)通道和熱線電話,截至5月底,市、區(qū)兩級(jí)紅十字會(huì)共募集各類款物超1.7億元。此外,在人員動(dòng)員上,上海市紅十字會(huì)組織開(kāi)展志愿服務(wù),積極參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控,疫情期間組織動(dòng)員39萬(wàn)余名志愿者參與疫情防控,服務(wù)時(shí)長(zhǎng)7100多萬(wàn)小時(shí)。

關(guān)注特殊群體。紅十字會(huì)成立的初衷就在于幫助社會(huì)困難群體,這是貫穿于紅十字會(huì)各種工作中的一條主線。在城市發(fā)生公共危機(jī)后,困難群體所受到的影響是更為嚴(yán)重的,其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力也更為脆弱。2021年上海市紅十字會(huì)向全市60起火災(zāi)共68戶家庭提供39.76萬(wàn)元的災(zāi)害救助。2022上半年疫情中,上海市紅十字會(huì)募集、發(fā)放超過(guò)1500萬(wàn)元的幫困款物,這為社會(huì)困難群體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、危急事件提供了重要支撐,保障了困難群體基本生活能力與生命安全。

上海市紅十字會(huì)參與城市應(yīng)急救援進(jìn)一步提升的空間

雖然上海市紅十字會(huì)的應(yīng)急救援工作已取得較大進(jìn)展,為其應(yīng)急救援工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn),但是還有許多可以進(jìn)一步提升的空間,主要體現(xiàn)在三方面。

一是人員設(shè)備問(wèn)題。現(xiàn)階段上海市紅十字會(huì)所管理的專業(yè)救援人員比較有限,專業(yè)化救援隊(duì)伍規(guī)模也較小,由于紅十字會(huì)的應(yīng)急救援工作具有顯著的公益性質(zhì),同時(shí)具備專業(yè)知識(shí)、較高志愿熱情和充足時(shí)間的人員較為稀缺,這使得專業(yè)化救援隊(duì)伍的擴(kuò)張與提升面臨困難。救援隊(duì)伍管理中,隊(duì)員培訓(xùn)、紀(jì)律整治、行為激勵(lì)等方面也存在諸多不足,影響救援隊(duì)伍作用的發(fā)揮。其次,現(xiàn)階段上海市紅十字會(huì)專業(yè)設(shè)備的購(gòu)買、維修與保障資金不足,使得上海市紅十字會(huì)參與城市應(yīng)急救援的專業(yè)設(shè)備呈現(xiàn)出供給與需求之間的不匹配。上海市紅十字會(huì)集聚的絕大部分的資金、物品是按照“專款專用”的原則進(jìn)行分配,而社會(huì)群體對(duì)于紅十字會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備的捐贈(zèng)有限,使得紅十字會(huì)難以通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)壯大專業(yè)性救援力量。

二是管理機(jī)制。上海城市應(yīng)急救援體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是政府,這也使其具體參與應(yīng)急救援的機(jī)會(huì)相對(duì)有限。另一方面,由于基層紅十字會(huì)成員職位屬性特殊,導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的敏捷性、獨(dú)立性有所欠缺。且基層紅十字會(huì)工作人員往往以兼職為主,在面對(duì)突發(fā)事件時(shí),難以以紅十字會(huì)的身份開(kāi)展工作,導(dǎo)致民眾無(wú)法直接感受到紅十字會(huì)在應(yīng)急救援中的工作內(nèi)容和工作情況。

三是信息共享。從目前來(lái)看,上海市紅十字會(huì)和政府部門二者之間對(duì)于應(yīng)急救援信息缺乏共識(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)急救援信息統(tǒng)籌界定的模糊性以及現(xiàn)實(shí)情況的局限性致使應(yīng)急救援信息共享機(jī)制在短期內(nèi)難以達(dá)到及時(shí)和高效的目標(biāo),導(dǎo)致上海市紅十字會(huì)與相應(yīng)政府部門之間的信息共享尚未達(dá)到理想狀態(tài),二者在信息共享的內(nèi)容、程度、標(biāo)準(zhǔn)等方面還處于模糊局面,且二者對(duì)于危急事件、自然災(zāi)害的源頭信息、救援信息以及政策信息還存在著理解差異的問(wèn)題,使得信息共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

未來(lái)上海市紅十字會(huì)參與城市應(yīng)急救援創(chuàng)新路徑

針對(duì)上述情況,結(jié)合上海超大城市的特點(diǎn)以及紅十字會(huì)實(shí)際情況,可以圍繞以下四個(gè)方面,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紅十字會(huì)參與城市應(yīng)急救援的路徑創(chuàng)新。

健全應(yīng)急救援績(jī)效評(píng)估。應(yīng)急救援績(jī)效評(píng)估是評(píng)估者根據(jù)應(yīng)急救援目標(biāo),對(duì)應(yīng)急救援實(shí)施者具體行為進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)的過(guò)程,是應(yīng)急救援目標(biāo)與結(jié)果之間的一種比較。通過(guò)上海市紅十字會(huì)內(nèi)部、政府部門以及第三方審計(jì)部門對(duì)上海市紅十字會(huì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行績(jī)效考核,評(píng)價(jià)其應(yīng)急救援工作質(zhì)量,為應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與完善改進(jìn)提供相應(yīng)依據(jù),并將評(píng)估結(jié)果切實(shí)運(yùn)用到工作改進(jìn)層面,以持續(xù)提升上海市紅十字會(huì)應(yīng)急救援效能。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急救援目標(biāo),確定上海市紅十字會(huì)在城市應(yīng)急救援體系中應(yīng)展現(xiàn)的作用與價(jià)值,盡量明確各級(jí)紅十字組織應(yīng)急救援職責(zé),為城市應(yīng)急救援參與提供精準(zhǔn)性指導(dǎo)。

提升應(yīng)急救援專業(yè)程度。專業(yè)化程度直接關(guān)系到上海市紅十字會(huì)應(yīng)急救援能力,上海市紅十字會(huì)應(yīng)將專業(yè)化水平提升作為應(yīng)急救援工作的重中之重。強(qiáng)化救援隊(duì)伍與志愿者管理專業(yè)化,組織建設(shè)搜救、通信、水上等不同類別的紅十字會(huì)救援隊(duì)伍,通過(guò)精神激勵(lì)、行為規(guī)范等增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。建立應(yīng)急救援師資庫(kù),制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),編寫培訓(xùn)指南和訓(xùn)練大綱,督導(dǎo)全市紅十字救援隊(duì)按綱施訓(xùn),提高紅十字救援隊(duì)伍救援設(shè)備的專業(yè)化水平。并增強(qiáng)專家學(xué)者對(duì)應(yīng)急救援工作的專業(yè)化指導(dǎo),打造應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)<抑菐?kù),充分發(fā)揮上海市人才聚集優(yōu)勢(shì),為紅十字應(yīng)急救援能力發(fā)展提供智力支撐。

強(qiáng)化應(yīng)急救援部門協(xié)同。上海市紅十字會(huì)可以加強(qiáng)與財(cái)政、民政、人社等委辦局的聯(lián)系,聯(lián)合制定相關(guān)政策,建立相對(duì)完善的公益保障機(jī)制,解決紅十字救援隊(duì)的組織性質(zhì)、服務(wù)功能以及人員、裝備、資金保障等問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)與政府部門的應(yīng)急救援信息共享,落實(shí)市委市政府的決策部署,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域整體聯(lián)動(dòng)、決策指揮及應(yīng)急響應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上,雙方加強(qiáng)合作,建立信息共享通報(bào)、統(tǒng)一指揮調(diào)度,以及應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作機(jī)制,積極開(kāi)展全面、深入、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作,確保應(yīng)急救援工作落到實(shí)處。

積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。凝聚社會(huì)力量是紅十字會(huì)的重要職責(zé),也是完善城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的基本路徑。一方面,加強(qiáng)普及性應(yīng)急救援知識(shí)與技能培訓(xùn),提升社會(huì)整體應(yīng)急救援能力,在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等多場(chǎng)所舉辦應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、講座,提升自我救助和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力,減輕城市應(yīng)急救援工作整體負(fù)擔(dān)。另一方面,要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、通過(guò)幫助人民群眾解決各種問(wèn)題獲取人民群眾的支持和認(rèn)可,依托博愛(ài)家園項(xiàng)目、少兒基金等,發(fā)揮其對(duì)于群眾和困難群體的幫扶作用,獲取社會(huì)成員認(rèn)可。在工作過(guò)程中,堅(jiān)持信息公開(kāi)、透明,保障資金使用受到各方監(jiān)督,同時(shí)加強(qiáng)宣傳,以更好地贏得社會(huì)信任,為凝聚社會(huì)力量打下基礎(chǔ)。

總之,今后上海市紅十字會(huì)將在立足于超大城市的特點(diǎn)基層上,進(jìn)一步完善和提升紅十字會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和救援能力,推動(dòng)紅十字會(huì)參與城市應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制,爭(zhēng)取可以形成可復(fù)制推廣的路徑,為形成大安全應(yīng)急治理格局奠定良好基礎(chǔ)。

(中國(guó)紅十字報(bào) 2023年11月第2488期 第三版)

上一條:強(qiáng)化透明度建設(shè) 提升社會(huì)公信力 下一條:打造一張“金名片”

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