【編者按：12月 11 日至 12 日，由中國紅十字會(huì)總會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)、香港特別行政區(qū)紅十字會(huì)和澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)共同舉辦，貴州省紅十字會(huì)承辦的紅十字博愛家園韌性社區(qū)國際研討會(huì)在貴州貴陽舉辦。

本次研討會(huì)的主題是“博愛家園—韌性社區(qū)”。近 13年來，中國紅十字會(huì)累計(jì)募集資金14億元人民幣，在國內(nèi)6159個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展了博愛家園項(xiàng)目，在 16 個(gè)國家開展海外博愛家園（韌性社區(qū)發(fā)展）項(xiàng) 目，在助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、民間外交等方面發(fā)揮了積極作用，已發(fā)展成為貼近社區(qū)需求、深受群眾歡迎、具有廣泛社會(huì)影響力的紅十字公益品牌，是中國紅十字會(huì)夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打造“群眾身邊的紅十字會(huì)”的有力措施。

與會(huì)人員圍繞“氣候變化背景下的韌性社區(qū)建設(shè)”“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的韌性社區(qū)建設(shè)”兩大主題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和圓桌討論，本報(bào)特刊載部分發(fā)言，以饗讀者。】

 

博愛家園——中國紅十字會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的探索與實(shí)踐

中國紅十字會(huì)總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部

 

氣候變化是影響全球發(fā)展最主要的挑戰(zhàn)之一，中國人 口眾多，幅員遼闊，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一。

中國紅十字會(huì)堅(jiān)持“以保護(hù)人的生命和健康”為宗旨，在做好傳統(tǒng)的災(zāi)后緊急救助的同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)新變化，結(jié)合紅十字會(huì)的使命、特點(diǎn)與職責(zé)，在國際聯(lián)合會(huì)的支持下，吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在各省級(jí)紅十字會(huì)的共同努力下，通過十多年超過6000個(gè)社區(qū)的大量實(shí)踐，立足防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治理的最終端——社區(qū)，著力打造了具有中國特色的社區(qū)韌性能力提升項(xiàng)目——博愛家園。

博愛家園具備社區(qū)建設(shè)要素：包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升、社區(qū)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、健康促進(jìn)等，在研究中國城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們強(qiáng)化了社區(qū)產(chǎn)業(yè)和生計(jì)發(fā)展能力、提高社區(qū)健康管理水平、同時(shí)參與優(yōu)化社區(qū)治理、推動(dòng)提升社區(qū)精神文明建設(shè)等。通過增強(qiáng)硬件建設(shè)、防災(zāi)技能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康促進(jìn)、社區(qū)文明等多方面綜合能力，全面提升社區(qū)韌性，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

博愛家園的項(xiàng)目類型

目前，中國紅十字會(huì)已初步形成農(nóng)村博愛家園和城市博愛家園兩大主要類型。

（一）農(nóng)村博愛家園主要應(yīng)對(duì)四大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，氣候變化帶來多種挑戰(zhàn)，一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)，以及地震、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)防以及應(yīng)對(duì)。二是衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括農(nóng)村慢性病和大病的預(yù)防和救助，農(nóng)村社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)技能的提升，流行性疾病的自我保護(hù)和防控，合格飲用水的保障、廁所等人居環(huán)境的改善等。三是人口遷移和老齡化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括農(nóng)村人口空心化、老齡化帶來的農(nóng)村發(fā)展新挑戰(zhàn)。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生計(jì)發(fā)展脆弱性挑戰(zhàn)，通過增加農(nóng)村社區(qū)集體收入和農(nóng)戶收入提升韌性能力。

易地搬遷后形成介于城市和農(nóng)村之間的新的社區(qū)形態(tài)，這類社區(qū)的韌性能力提升也是我們關(guān)注的方向之一。

目前中國紅十字會(huì)的農(nóng)村博愛家園項(xiàng) 目已覆蓋31 個(gè)省份，6159 個(gè)農(nóng)村社區(qū)，涵蓋 461 個(gè)原國家級(jí)貧困縣及160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（二）城市博愛家園主要應(yīng)對(duì)三大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在城市，氣候變化一是帶來自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括日益加重的城市洪澇、臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂说取６墙】捣矫娴奶魬?zhàn)，包括慢性病、罕見病、大病和心腦血管疾病的預(yù)防，心理健康管理以及城市社區(qū)急救能力提升等。三是人口遷移和老齡化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社區(qū)治理帶來的諸多影響。

2021 年，中國紅十字會(huì)啟動(dòng)城市社區(qū)博愛家園示范點(diǎn)建設(shè)，在北京、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、江西、湖北、貴州、陜西等省建設(shè)城市社區(qū)博愛家園示范點(diǎn)100 個(gè)。目前，我們已完成首批試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收，為城市社區(qū)項(xiàng) 目的深化拓展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

博愛家園管理的中國經(jīng)驗(yàn)

一是注重社區(qū)紅十字組織的作用，體現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行管理、志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，與社區(qū)管理者的協(xié)調(diào)配合，提升項(xiàng) 目的可持續(xù)發(fā)展水平。

二是注重產(chǎn)業(yè)和生計(jì)發(fā)展，將消除貧困、推動(dòng)共同富裕作為重點(diǎn)方向。貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱性是制約社區(qū)韌性能力的主要因素，通過支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升社區(qū)總體收入，讓社區(qū)有更多的資源提升整體韌性；通過支持農(nóng)戶開展生計(jì)項(xiàng) 目，提高家庭收入水平，使其有更強(qiáng)的自我恢復(fù)力。

三是注重精神文明建設(shè)。對(duì)氣候變化等各種挑戰(zhàn)需要社區(qū)成員具有較強(qiáng)的自覺性，團(tuán)結(jié)一致、無私奉獻(xiàn)，這也是未來社區(qū)能夠成功應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)見挑戰(zhàn)的最根本要素。通過開展志愿服務(wù)、人體和器官捐獻(xiàn)、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳倡導(dǎo)等，建設(shè)團(tuán)結(jié)、包容、平等、共享、互助的文明社區(qū)，以此提升社區(qū)韌性能力。

四是高度重視女性、兒童和老年人群體，將他們作為項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注人群，促進(jìn)他們積極參與項(xiàng) 目，并從中受益。

五是打造開放包容的項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制。中國幅員遼闊、人口數(shù)量大，具有災(zāi)害種類多、發(fā)生頻次高、文化習(xí)俗多元化、人道需求多樣化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)為中國紅十字會(huì)開展“韌性社區(qū)”探索提供了大量實(shí)踐樣本。我們鼓勵(lì)各級(jí)紅十字會(huì)在遵循標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，因地制宜，結(jié)合本地需求、災(zāi)害特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展程度、文化習(xí)俗特點(diǎn)等創(chuàng)新項(xiàng)目手段，豐富項(xiàng) 目內(nèi)容。例如香港、內(nèi)蒙古、青海等紅十字會(huì)探索實(shí)施了早期預(yù)警、旱災(zāi)、清潔能源等方面的模式創(chuàng)新。浙江、江蘇等紅十字會(huì)在發(fā)達(dá)地區(qū)城市博愛家園建設(shè)方面有著大量的實(shí)踐和創(chuàng)新。

六是積極融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮助手作用。近年來，中國紅十字會(huì)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略不斷調(diào)整、優(yōu)化博愛家園項(xiàng) 目內(nèi)容，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合出臺(tái)文件，要求各地紅十字會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門將博愛家園作為助力鄉(xiāng)村振興工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，全面部署推動(dòng)紅十字博愛家園建設(shè)。我們還與中央和國家機(jī)關(guān)工委辦公廳聯(lián)合印發(fā)文件，與 44 個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門、單位聯(lián)合開展博愛家園項(xiàng) 目，不斷擴(kuò)展博愛家園項(xiàng)目的影響力。各地紅十字會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中，因地制宜，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、精神文明、社會(huì)工作等不同部門共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了與政府戰(zhàn)略一致，又達(dá)到了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。

此外，在外交部、國家國際發(fā)展合作署等部門指導(dǎo)下，中國紅十字會(huì)在東南亞、東亞、中亞、東歐、非洲的16 個(gè)國家建設(shè)“小而美、接地氣、惠民生”的海外博愛家園（韌性社區(qū)發(fā)展）項(xiàng) 目，緊扣當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，顯著提升了項(xiàng)目社區(qū)的韌性能力，是最受歡迎的人道援助項(xiàng) 目之一。為高質(zhì)量開展“一帶一路”民心相通和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮了獨(dú)特作用。

 

新型城鎮(zhèn)化中的人道挑戰(zhàn)與機(jī)遇

紅十字會(huì)國際學(xué)院

 

城市不僅是人和建筑在數(shù)量上的機(jī)械聚集。城市里也發(fā)生了多種要素的組合、鏈條和網(wǎng)絡(luò)，從而形成了極為密集的復(fù)雜系統(tǒng)。這樣，同樣的災(zāi)害事件在沖擊城市和沖擊農(nóng)村時(shí)，就會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的不同，而發(fā)生不同的損失。

中國的城市當(dāng)前面臨最突出的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來自于洪澇。十幾年來，從水利學(xué)開始，眾多科學(xué)家已經(jīng)在這個(gè)方向上開展了豐富扎實(shí)的研究。不過，這些研究可以增加我們對(duì)致災(zāi)機(jī)理的理解，卻很難直接指導(dǎo)我們?cè)谏鐓^(qū)層面開展工作。

以鄭州和涿州水災(zāi)為例，從城市居民發(fā)出的緊急求助中，我們很容易發(fā)現(xiàn)，在斷水?dāng)嚯姟⒔煌ㄒ仓袛嗟臈l件下，城市居民更容易變得“一無所有”，短期內(nèi)更加“無助”。城市生活的便利，來自于城市的復(fù)雜系統(tǒng)。居民越是倚賴于這些便利，災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，他們基本的生活必需品就越容易斷絕。

在城市里，每家每戶的基本生存資源供給通常都沒有冗余儲(chǔ)備，這就會(huì)出現(xiàn)很多有急迫需求的個(gè)案。不過，城市密集的系統(tǒng)和居民依賴系統(tǒng)的習(xí)慣，也可以為我們的工作提供便利。我們看到過好的案例實(shí)踐：城市里有望實(shí)現(xiàn)更加有效的災(zāi)害預(yù)警；在社區(qū)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，可以利用人口密集的特征，提高救助的效率；在開展救助的時(shí)候，城市的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)是很好的基礎(chǔ)條件，當(dāng)然前提是我們將商業(yè)網(wǎng)絡(luò)納為合作伙伴。

商業(yè)網(wǎng)絡(luò)自身就有足夠的動(dòng)力，要盡快恢復(fù)運(yùn)營，從而能夠滿足居民的災(zāi)后需求。而且，城市里細(xì)致的治理手段和豐富的人力資源，也可以成為管理災(zāi)害的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村中受到城鎮(zhèn)化的影響。一種普遍的負(fù)面影響，是農(nóng)村人口被城市吸收，老年人留下了，從而使得災(zāi)害發(fā)生前疏散、災(zāi)后恢復(fù)都增加了難度。

但我們也看到這種城鄉(xiāng)人口的親緣、地緣關(guān)系，通過通信和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，又增加了農(nóng)村災(zāi)害的可見度。

同樣值得關(guān)注的是，農(nóng)村家庭的生活儲(chǔ)備習(xí)慣也可能正在發(fā)生變化。電子商務(wù)改變了農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的分布，也可能會(huì)改變?yōu)暮筠r(nóng)村居民獲取物資的渠道。這就是我們規(guī)劃賑濟(jì)救助時(shí)的重要考量因素。

城鎮(zhèn)化對(duì)國家、社會(huì)、社區(qū)和人都帶來全面的影響。氣候和氣象相關(guān)的災(zāi)害形勢(shì)在快速變化，城鎮(zhèn)化在繼續(xù)推進(jìn)，這會(huì)對(duì)我們適應(yīng)形勢(shì)，建設(shè)韌性帶來很大挑戰(zhàn)。以人為本是我們最大的共識(shí)，我們學(xué)術(shù)和教育工作者愿與各位同仁并肩同行。

 

服務(wù)首都城市功能建設(shè) 打造城鄉(xiāng)社區(qū)博愛家園

北京市紅十字會(huì)

 

近年來，面對(duì)超大城市在公共安全、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)治理等方面存在的難題和挑戰(zhàn)，首都紅十字系統(tǒng)以服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)、打造城鄉(xiāng)博愛家園為突破 口，探索實(shí)踐人道服務(wù)賦能超大城市建設(shè)方法路徑，在助力首都現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)保障民生等方面貢獻(xiàn)力量。

一、保障重大要事活動(dòng)，服務(wù)首都核心定位。2022 年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)期間，北京市紅十字會(huì)先后組織34 輛負(fù)壓救護(hù)車、4 架直升機(jī)、200 余名醫(yī)務(wù)人員、3000余名紅十字志愿者參與各場(chǎng)館地面及航空醫(yī)療服務(wù)保障，保障飛行167架次、114小時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)動(dòng)員和工作人員 172 人，招募700 余名稀有血型應(yīng)急獻(xiàn)血志愿者，得到國際奧委會(huì)充分肯定。

二、突出韌性社區(qū)理念，保護(hù)群眾生命健康。聯(lián)合相關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)博愛家園及學(xué)校、交通樞紐、大型商超、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置AED（自動(dòng)體外除顫儀）6000臺(tái)。2019年以來，開展防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)逃生和自救互救知識(shí)宣傳5000余場(chǎng)次，普及人群1000 余萬人次。開展心肺復(fù)蘇和 AED 使用等急救知識(shí)技能培訓(xùn)，累計(jì)完成取證培訓(xùn)75.4 萬人次。5年來，全市紅十字急救員（不包括專業(yè)醫(yī)護(hù)）運(yùn)用 CPR+AED施救案例20 余次。北京市紅十字救援服務(wù)中心（999） 目前 擁有專業(yè)航空醫(yī)療救援直升機(jī)和固定翼飛機(jī)各 2 架，救護(hù)車、水陸兩棲救援車及醫(yī)療巡診車等300余臺(tái)。5 年來，先后參與北京市院前急救、承接非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)累計(jì)出車82.7萬次，救治各類患者300 余萬人次。

三、開展人道志愿服務(wù)，凝聚社會(huì)資源力量。把紅十字志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社會(huì)治理和博愛家園建設(shè)全過程，指導(dǎo)建立應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、衛(wèi)生健康、助老助殘、困難救助、“三獻(xiàn)”宣傳等各類紅十字志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì) 370 余支，5 年開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)5000 余場(chǎng)次。秉承“戰(zhàn)時(shí)在戰(zhàn)區(qū)、災(zāi)時(shí)在災(zāi)區(qū)、平時(shí)在社區(qū)”理念，持續(xù)開展“博愛在京城”系列健康服務(wù)和人道救助活動(dòng)，為城鄉(xiāng)社區(qū)群眾開展健康科普、醫(yī)療咨詢和義診巡診 500 余場(chǎng)次，受益群眾達(dá)上萬人。聚焦因病致貧、突發(fā)意外等受損人群，向困難群眾發(fā)放救助金8000 余萬元，惠及群眾 6.5 萬余人次，把人道關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到群眾手中。新冠疫情期間，組織城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者協(xié)助進(jìn)行病患轉(zhuǎn)運(yùn)、陪同就醫(yī)、發(fā)放防疫健康包等工作。北京“23.7”特大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，迅速組織11 支紅十字救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)一線開展醫(yī)療救護(hù)、水域救援工作，共轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)處置各類患者 100 余人，協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)受災(zāi)群眾 4000余人。累計(jì)支出捐贈(zèng)款物1.74 億元，用于受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾生活保障和災(zāi)后重建工作，助力提升城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力。

四、傳播人道精神理念，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理。先后投入1000 余萬元，在全市建設(shè) 57 個(gè)紅十字博愛家園示范點(diǎn)，成立紅十字基層組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮紅十字會(huì)在豐富社區(qū)資源配置、滿足群眾差異化需求和增強(qiáng)應(yīng)急處突能力等方面的特殊優(yōu)勢(shì)，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理。結(jié)合開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字文化傳播陣地，為社區(qū)群眾訂閱《中國紅十字報(bào)》、《博愛》雜志，發(fā)放紅十字文化和“三救三獻(xiàn)”宣傳手冊(cè)。利用“5?8”世界紅十字 日、防災(zāi) 減災(zāi) 日、世界獻(xiàn)血日等時(shí)機(jī)，組織開展急救普及、敬老助老、愛心捐贈(zèng)等活動(dòng)，讓群眾在交流互動(dòng)中感受紅十字文化內(nèi)涵，自覺參與紅十字工作。

 

以紅十字會(huì)博愛家園助力適應(yīng)氣候變化的韌性社區(qū)建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)

 

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)以“防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)幫扶、健康促進(jìn)、精神文明”為主要內(nèi)容，在農(nóng)村和城市社區(qū)實(shí)施了不同模式的博愛家園項(xiàng) 目。2013 年至今，總會(huì)及自治區(qū)三級(jí)紅十字會(huì)累計(jì)投入捐贈(zèng)資金 2.3 億元，實(shí)施博愛家園項(xiàng) 目 1017 個(gè)，受益群眾達(dá)46.9萬戶 125萬余人。尤其是在圍繞適應(yīng)氣候變化引起的易發(fā)災(zāi)害方面，就改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)社區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)、提高居民的應(yīng)急響應(yīng)能力以及促進(jìn)社區(qū)成員之間的協(xié)作與互助等策略開展了多次嘗試和探索：

應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害方面。實(shí)施博愛家園項(xiàng) 目 65個(gè)，受益群眾達(dá) 2.7萬戶 6.6萬余人。在錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等地開展“抗旱運(yùn)水車”項(xiàng) 目，為社區(qū)配置抗旱運(yùn)水車，組建“紅十字應(yīng)急供水隊(duì)”，在旱災(zāi)發(fā)生時(shí)為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)牧民提供巡回供水服務(wù)。在包頭市、錫林郭勒盟等地“博愛抗旱水窖”“草原牲畜博愛機(jī)井”等項(xiàng) 目，保障人畜應(yīng)急用水。在興安盟、通遼市等地開展“小型農(nóng)田改造”項(xiàng) 目，減少水土流失，改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田利用率，增加群眾收入。今年，赤峰市巴林右旗開展了香港紅十字會(huì)支持的博愛家園-韌性社區(qū)“小型水庫清淤治理”項(xiàng) 目，項(xiàng) 目建成后，可涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮矗瑑?chǔ)蓄豐水期降雨，備枯水期利用。

應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害方面。實(shí)施博愛家園項(xiàng) 目 25 個(gè)，受益群眾達(dá) 1.9萬戶 4.6萬余人。在呼倫貝爾市、鄂爾多斯市等地開展“暖棚”“暖圈”“飼草儲(chǔ)備庫”等項(xiàng) 目，保障冰凍災(zāi)害來臨期的生產(chǎn)能力。今年，重點(diǎn)在呼倫貝爾市啟動(dòng)實(shí)施了香港紅十字會(huì)支持的“預(yù)警響應(yīng)”試點(diǎn)項(xiàng) 目，包含建設(shè)飼草儲(chǔ)備庫，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，組建應(yīng)急救援志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按災(zāi)害預(yù)警級(jí)別開展現(xiàn)金救助、派發(fā)飼草等內(nèi)容。通過制定預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，在災(zāi)害發(fā)生前，按機(jī)制啟動(dòng)響應(yīng)，向易受損性高的牧民群體提供支援，幫助他們?cè)诒鶅鰹?zāi)害中渡過難關(guān)、保存生產(chǎn)能力，降低災(zāi)害導(dǎo)致的負(fù)面影響。

應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害方面。實(shí)施博愛家園項(xiàng) 目 117 個(gè)，受益群眾達(dá) 5萬戶13.8萬余人。在呼倫貝爾市、通遼市等地實(shí)施“博愛橋”項(xiàng)目，解決雨季群眾出行難題。在通遼市、赤峰市等地實(shí)施“紅十字防洪堤壩"項(xiàng)目，抵御洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。在興安盟等地實(shí)施“過水路面修復(fù)”項(xiàng) 目，保障群眾的出行安全。

助力節(jié)能環(huán)保方面。實(shí)施博愛家園項(xiàng) 目 77 個(gè)，受益群 眾達(dá) 5.9 萬戶 15.8 萬余人。在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟實(shí)施 “光伏發(fā)電”項(xiàng) 目，解決草原牧民生產(chǎn)生活用電難題。在呼和浩特市、烏蘭察布市實(shí)施“太陽能路燈”項(xiàng) 目，方便群眾夜間出行。通遼市創(chuàng)新開展了“無人植保機(jī)”項(xiàng) 目，利用無人機(jī)進(jìn)行肥料和農(nóng)藥作業(yè)，保障種植業(yè)生產(chǎn)，解放農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在呼倫貝爾市、興安盟等地實(shí)施“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)”“衛(wèi)生改廁”等項(xiàng) 目，美化農(nóng)村人居環(huán)境。在呼和浩特市、巴彥淖爾市等地實(shí)施“糧食深加工”“果蔬冷藏保鮮庫”項(xiàng) 目，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加群眾收入。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)的重要指示批示精神和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，按照總會(huì)安排部署，進(jìn)一步推動(dòng)博愛家園項(xiàng)目建設(shè)，為積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，助力適應(yīng)氣候變化的韌性社區(qū)建設(shè)，保護(hù)人民的生命和健康作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

積極融入新時(shí)代“千萬工程”建好博愛家園 打造韌性社區(qū)

浙江省紅十字會(huì)

 

自 2012 年中國紅十字會(huì)將博愛家園確定為項(xiàng)目推廣以來，浙江省紅十字會(huì)按照總會(huì)提出的開展防災(zāi)避險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、健康促進(jìn)、精神文明等工作要求，結(jié)合浙江實(shí)際，通過參與減災(zāi)、助困、人道傳播、健康知識(shí)普及等工作，在服務(wù)社區(qū)群眾、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和包容性，成為“韌性社區(qū)”建設(shè)的有益補(bǔ)充。目前，全省已建成博愛家園1637 個(gè)，有效推動(dòng)了紅十字人道服務(wù)向社區(qū)延伸覆蓋，為提升社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步探索完善，形成了“5+X”的博愛家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“5”是有基層組織隊(duì)伍、有生命關(guān)愛服務(wù)載體、有用于幫扶的基金、有人道救助活動(dòng)、有文化宣傳的陣地，“X”是結(jié)合各地工作實(shí)際的自選內(nèi)容，從而推動(dòng)紅十字會(huì)核心業(yè)務(wù)工作在博愛家園中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，同時(shí)又各具特色。嘉興市李家社區(qū)博愛家園是較能體現(xiàn)“5+X”標(biāo)準(zhǔn)的典型。在組織隊(duì)伍方面，依托社區(qū)的會(huì)員、志愿者、救護(hù)員，組建了紅十字志愿服務(wù)隊(duì)、急救知識(shí)培訓(xùn)隊(duì)、應(yīng)急救援突擊隊(duì)及器官捐獻(xiàn)宣傳隊(duì)；在服務(wù)載體方面，為居民開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及、應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)、生命教育和“三獻(xiàn)”宣傳登記等便民服務(wù)；在幫扶救助方面，對(duì)社區(qū)困難群眾登記造冊(cè)，依托“博愛基金”，定期開展救助和慰問活動(dòng)；在文化宣傳陣地方面，建有志愿服務(wù)站、生命教育體驗(yàn)室、特色文化公園、博愛長廊等，讓社區(qū)群眾在耳濡目染中受到紅十字文化熏陶；在自選特色方面，建成了中國紅十字徽章設(shè)計(jì)者吳飛英生平事跡陳列室，生動(dòng)展現(xiàn)中國紅十字會(huì)初期發(fā)展的特殊歷史。

二是豐富服務(wù)內(nèi)容。全省各級(jí)紅十字會(huì)因地制宜，充分發(fā)揮紅十字會(huì)員、志愿者的專業(yè)特長，開展各具特色的社區(qū)志愿服務(wù)。開展急救服務(wù)，杭州市葛巷社區(qū)博愛家園加大應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)力度，社區(qū) 1675戶家庭中，持證救護(hù)員達(dá)到1848人，率先實(shí)現(xiàn)“家家都有救護(hù)員”的 目標(biāo)。開展助老、助殘、濟(jì)困服務(wù)，以紹興2 個(gè)博愛家園為例，“港越社區(qū)”，建立 “愛心助老服務(wù)點(diǎn)”，結(jié)對(duì) 70周歲以上的“空巢老人”，為他們提供生活上的照料、精神上的陪伴。玉蘭社區(qū)成立“畢昌煜（孤獨(dú)癥患者、畫家）專項(xiàng)藝術(shù)基金”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多人投身紅十字事業(yè)。開展便民服務(wù)，麗水龍泉市建設(shè)博愛超市，推動(dòng)便民服務(wù)常態(tài)化。舟山市的“博愛小島，開辟“博愛菜園”，解決海島困難群眾、養(yǎng)老院老人等惡劣天氣時(shí)的“吃菜難”問題。

三是健全工作機(jī)制。在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣博愛家園常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)幫助有需求的群眾。急救響應(yīng)機(jī)制，杭州市的龍門秘境博愛家園，建立培訓(xùn)、自救互救、救援聯(lián)動(dòng)“三位一體”的急救響應(yīng)機(jī)制。依托景區(qū)救護(hù)站和急救技能自助學(xué)習(xí)點(diǎn)（救護(hù)培訓(xùn)教室）等，常態(tài)化為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰推占皯?yīng)急救護(hù)知識(shí)。配備AED、急救膠囊等設(shè)施設(shè)備，對(duì) 85 名“急救俠”亮明身份，配備急救包，并在地圖上標(biāo)識(shí)這些急救元素。成立救護(hù)隊(duì)，實(shí)行輪崗制度，確保每日在崗值勤；與當(dāng)?shù)丶t十字北斗救援隊(duì)、綜合急救快速反應(yīng)指揮中心緊急聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“一鍵呼救”，讓意外事故得以精準(zhǔn)救治。籌資救助機(jī)制，紹興市的王家葑博愛家園建立“博愛互助金”，連續(xù)十多年組織“博愛一日捐”活動(dòng)，募集資金幫助居民解決突發(fā)性困難，每年對(duì)資金募集、使用等情況張榜公布，既幫助困難群眾解決燃眉之急，也為社區(qū)建設(shè)提供資金保障，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)同和廣泛支持。工作融入機(jī)制，湖州市長興縣虹星橋鎮(zhèn)打造“博愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全域開展“積極打造博愛家園、四個(gè)100 爭先奮進(jìn)”活動(dòng)，將發(fā)展會(huì)員、志愿者、培訓(xùn)救護(hù)員、“三獻(xiàn)”等工作有機(jī)融入博愛家園建設(shè)，有力促進(jìn)基層治理、樹立文明新風(fēng)。褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制， 杭州、寧波等多地，大力開展“博愛家庭”評(píng)選，在家庭門口亮牌激勵(lì)，激發(fā)社區(qū)居民榮譽(yù)意識(shí)，踴躍參與各類公益活動(dòng)。

 

新型城鎮(zhèn)化下的博愛家園實(shí)踐

安徽省紅十字會(huì)

 

2008 年以來，安徽省共建成博愛家園 96 個(gè)，其中21 個(gè)來自中國紅十字會(huì)總會(huì)、中國紅十字基金會(huì)支持，75 個(gè)為各市縣紅十字會(huì)自主建成。其中蚌埠、宣城、宿州、安慶、淮北、合肥、馬鞍山等地都開展了積極有益的探索。2024年，全省各地自籌資金共建成28 個(gè)博愛家園。

蚌埠市梨園村博愛家園：蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣梨園村建立了博愛家園，依托博愛家園發(fā)起了鄉(xiāng)村振興倡議：“認(rèn)養(yǎng)一棵 梨樹”，由市紅十字會(huì)提供籌資平臺(tái)為項(xiàng)目賦能，做“一村 一品”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。他們就地組建的志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了關(guān)鍵作用。志愿者用真實(shí)的信息，真情的溫暖，真心的服務(wù)去牽動(dòng)離鄉(xiāng)游子的心，贏得了大家的支持。由此，以“梨”為農(nóng)旅產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游轟轟烈烈拉開了序幕。梨園村博愛家園帶來的啟示是：在典型的經(jīng)濟(jì)較弱的皖北農(nóng)村做博愛家園，幫助老鄉(xiāng)們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。紅會(huì)就地組建志愿服務(wù)隊(duì)伍及提供籌集博愛基金的路徑和平臺(tái)，成為架起家鄉(xiāng)和游子的暖心橋梁。以此為切入 口，他們把“三救三獻(xiàn)”主責(zé)主業(yè) 融入百姓的 日常生活中，真正鋪就了暖心的博愛之路。

宣城市城北社區(qū)博愛家園：這是安徽省委書記梁言順視察后點(diǎn)贊的博愛家園。這個(gè)博愛家園把紅十字事業(yè)和社區(qū)治理相互成就，是“三救三獻(xiàn)”+志愿服務(wù)集中展現(xiàn)基層陣地的典范，尤其是有著“愛心銀行”之稱的社區(qū)博愛超市深受群眾歡迎。城北社區(qū)博愛家園帶來的啟示：在城市社區(qū)做博愛家園的關(guān)鍵點(diǎn)是公益活動(dòng)的常態(tài)化開展，把紅十字元素主動(dòng)融入社區(qū)，并用百姓喜聞樂見的方式，用參與“三救三獻(xiàn)”和志愿服務(wù)等公益活動(dòng)換取積分，在博愛超市領(lǐng)取生活用品，就是一種很好的激勵(lì)機(jī)制，這是看得見、可計(jì)量的公益反饋，讓大家在參與中獲得快樂，在潛移默化中提升對(duì)人道事業(yè)的認(rèn)同。

安慶市錢牌樓社區(qū)博愛家園：一個(gè)典型的“三多”小區(qū)的基層陣地。所謂“三多”，指老年人口多、困難群眾多、特珠人群多。這里有為了滿足特殊人群特殊需求的“紅十字愛心社”、為“三多”小區(qū)注入青春活力的安醫(yī)大學(xué)生志愿服務(wù)基地，還有愛心奉獻(xiàn)不分人群的感人事跡。錢牌樓社區(qū)博愛家園帶來的啟示：在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的老舊社區(qū)做博愛家園，關(guān)鍵是幫助社區(qū)解決“三多”人群的主要問題：一是精神空虛、陪伴少；二是生活困難，需救助；三是老弱病殘，缺活力。紅十字會(huì)通過設(shè)立契合最契合群眾需求的人道服務(wù)項(xiàng) 目，常態(tài)化開展紅十字特色志愿服務(wù)活動(dòng)。助老服務(wù)，如義診、健康知識(shí)普及、上門健康隨訪等項(xiàng) 目；防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，如開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、消防演練、上門協(xié)助排查安全隱患等活動(dòng)，不僅讓大家享受到博愛的溫暖，還讓他們同時(shí)擁有了四個(gè)角色：受眾、捐贈(zèng)者（ 志愿服務(wù)）、體驗(yàn)者、傳播者。在這些特殊的人群中，也涌現(xiàn)出很多可歌可泣的感人事跡。

宿州市博愛家園：宿州市 1區(qū) 4 縣都建成了博愛家園， 是安徽省博愛家園項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)頭雁，可以概括為三個(gè)特點(diǎn)：全境覆蓋、與杭共進(jìn)、皖北之星。宿州博愛家園帶來的啟示：宿州市紅十字會(huì)系統(tǒng)對(duì)博愛家園項(xiàng) 目的理解十分深刻，在有效汲取長三角地區(qū)（ 主要是杭州）先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做到了因地制宜，開拓創(chuàng)新。他們廣泛吸納城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、志愿者、網(wǎng)格員組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展健康義診、走訪慰問、環(huán)境整治、關(guān)愛留守兒童、養(yǎng)老志愿服務(wù)、人道救助等便民活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、逃生避險(xiǎn)、衛(wèi)生健康等生活知識(shí)，努力做到群眾需求在哪里，紅十字博愛家園服務(wù)的觸角就延伸覆蓋到哪里。

 

堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向 推動(dòng)博愛家園項(xiàng)目取得新成效

青海省紅十字會(huì)

 

青海省紅十字會(huì)將博愛家園項(xiàng)目建設(shè)作為助力鄉(xiāng)村振興工作的有力舉措，積極爭取中國紅十字會(huì)總會(huì)、省級(jí)財(cái)政資金支持，動(dòng)員社會(huì)各界愛心資金，有效整合資源，先后在135 個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施博愛家園項(xiàng)目。

近年來，氣候變化的威脅 日益加劇，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來直接影響。青海省紅十字會(huì)把生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化有效結(jié)合，納入到博愛家園項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)中，首先在海東市，黃南州的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)分別開展了“博愛家園-社區(qū)為本減災(zāi)項(xiàng) 目”（適應(yīng)氣候變化）。項(xiàng)目 目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全防災(zāi)避險(xiǎn)功能，有效減少災(zāi)害對(duì)群眾生命安全的威脅。主要從以下4個(gè)方面入手：一是提高項(xiàng)目村民個(gè)人自救能力及適應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；二是加強(qiáng)社區(qū)組織及支援網(wǎng)絡(luò)；三是強(qiáng)化社區(qū)減災(zāi)設(shè)施及增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；四是如何提高紅十字會(huì)人員減災(zāi)及項(xiàng)目管理能力。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，省紅十字會(huì)建立健全紅十字基層組織，建立紅十字志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展生態(tài)保護(hù)工作和災(zāi)害預(yù)防和人道救助工作，開展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，購置防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，增大應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備，有效提高了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提升了氣候變化應(yīng)對(duì)能力。

習(xí)近平總書記考察青海時(shí)指出，青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。在項(xiàng) 目的實(shí)施過程中，省紅十字會(huì)將做好生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，開展節(jié)能減排、實(shí)施綠色發(fā)展貫穿于項(xiàng)目實(shí)施始終。一是建立紅十字基層組織，成立紅十字志愿服務(wù)小組，有穩(wěn)定的人員構(gòu)成、有具體的人員分工，健全了村級(jí)紅十字組織。二是推動(dòng)社區(qū)紅十字志愿服務(wù)小組的發(fā)展，組織社區(qū)開展應(yīng)急演練等活動(dòng)。組織社區(qū)人員開展防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、逃生避險(xiǎn)、衛(wèi)生健康等知識(shí)，提高群眾自救互救能力。三是實(shí)施暖心工程—電熱炕改造項(xiàng) 目，告別了傳統(tǒng)煨炕時(shí)代，改善了炕煙污染問題，安全環(huán)保，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。四是修建應(yīng)急避險(xiǎn)長廊，為群眾提供應(yīng)急避險(xiǎn)、休閑娛樂場(chǎng)所。五是通過節(jié)約能源、減少碳排放、倡導(dǎo)垃圾分類、推廣低碳出行、環(huán)保志愿活動(dòng)等宣傳培訓(xùn)讓村民開始思考?xì)夂蜃兓呢?fù)面影響，了解遭遇極端天氣時(shí)怎樣更好應(yīng)對(duì)和盡可能減少損失，從而減輕氣候變化對(duì)生活環(huán)境的負(fù)面影響。

博愛家園項(xiàng)目是總會(huì)立足我國國情的惠民惠農(nóng)項(xiàng)目。為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

一是順應(yīng)了群眾需求。基層紅十字會(huì)組織全村人員開展需求評(píng)估，確定博愛家園項(xiàng)目硬件建設(shè)和生計(jì)（博愛）基金需求，能夠?qū)θ谌豚l(xiāng)村振興發(fā)揮作用進(jìn)行合理分析；對(duì)項(xiàng) 目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行全面對(duì)比；組織開展紅十字宣傳和應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高治理能力。

二是發(fā)揮了項(xiàng)目作用。青海省部分地區(qū)紅十字會(huì)積極對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)同志，通過深入研究項(xiàng) 目，與村集體經(jīng)濟(jì)相融合，與專業(yè)合作社進(jìn)行合作，并制定出村生活困難群眾務(wù)工增收的措施，保證群眾務(wù)工就有收入，對(duì)無勞動(dòng)力家庭長期堅(jiān)持分紅，通過大家的共同努力，形成滾動(dòng)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，保證了資金的保本收益。通過項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)村務(wù)工作的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和積極性，村民的收益持續(xù)增加，困難群眾得到實(shí)惠。

 

營造博愛世界，共建韌性家園

貴州省紅十字會(huì)

 

貴州作為紅十字博愛家園項(xiàng)目最早的探索地和試驗(yàn)區(qū)，為博愛家園項(xiàng)目理論研究、發(fā)展規(guī)律、實(shí)踐做法積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

貴州省紅十字會(huì)不斷探索創(chuàng)新博愛家園項(xiàng)目建設(shè)模式，探索實(shí)踐了城市、農(nóng)村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)三種環(huán)境下的博愛家園項(xiàng) 目。目前，省紅十字會(huì)累計(jì)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施博愛家園項(xiàng) 目 340 個(gè)，其中易地扶貧搬遷社區(qū)18個(gè)。

一是抓好城市社區(qū)博愛家園項(xiàng)目實(shí)踐探索。主要通過促進(jìn)社區(qū)治理、完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，開展應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生健康知識(shí)培訓(xùn)，開展社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)公益，拉近人與人的距離，共創(chuàng)有溫度的家園。

二是抓好農(nóng)村鄉(xiāng)村博愛家園項(xiàng)目實(shí)踐探索。通過建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、環(huán)境治理等硬件設(shè)施，提供“博愛基金”支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展常態(tài)化的人道救助和志愿服務(wù)等工作，讓博愛家園成為助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。

三是抓好易地扶貧搬遷安置社區(qū)博愛家園項(xiàng)目實(shí)踐探索。主要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，192萬農(nóng)村群眾搬出大山，住進(jìn) 842 個(gè)易地扶貧集中安置區(qū)成為新市民的實(shí)際，對(duì)搬遷群眾開展針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，提供人道救助和志愿服務(wù)等工作，讓這部分群眾積極融入新環(huán)境、順利適應(yīng)新生活。

貴州省紅十字會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，選擇了具有代表性的18個(gè)易地扶貧搬遷社區(qū)實(shí)施博愛家園項(xiàng)目。

一是充分發(fā)揮社區(qū)群眾主體作用。在建設(shè)博愛家園前期，組織社區(qū)群眾開展易受損性及能力評(píng)估（即EVCA），讓群眾 自己找出和決定社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、發(fā)展生產(chǎn)、勞 動(dòng)就業(yè)、精神文明等方面的需求。通過充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡粌H針對(duì)性解決了群眾認(rèn)為影響最嚴(yán)重、最急需解決的問題，還提高了群眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御的認(rèn)識(shí)。

二是著力提升社區(qū)承受風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。在每個(gè)易地扶貧安置社區(qū)的博愛家園項(xiàng) 目中，預(yù)算不少于15萬元作為博愛基金，支持社區(qū)群眾發(fā)展生計(jì)、開展技能培訓(xùn)以及經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)，提升經(jīng)濟(jì)。還通過群眾集體決定建設(shè)消防池、避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施增強(qiáng)社區(qū)韌性。

三是不斷提升社區(qū)群眾防災(zāi)能力。通過建立基層紅十字組織、建設(shè)紅十字救護(hù)站、發(fā)展紅十字志愿服務(wù)隊(duì)、開展各類紅十字應(yīng)急培訓(xùn)演練，有效提升項(xiàng)目社區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救等能力，著力打造群眾身邊紅十字會(huì)。

項(xiàng)目建設(shè)中，省紅十字會(huì)不斷健全長效工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作強(qiáng)大合力。

一是建立調(diào)動(dòng)各方資源工作機(jī)制。積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門建立博愛家園項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機(jī)制，將符合條件的博愛家園項(xiàng)目統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，強(qiáng)化政策指導(dǎo)、資金籌集、工作對(duì)接。同時(shí)，充分利用東西部協(xié)作機(jī)制、爭取銜接資金、政府項(xiàng) 目、社會(huì)力量等更多資源投入到博愛家園項(xiàng)目中。

二是健全項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。

通過健全項(xiàng)目管理辦法、邀請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)參與、接受政府部門審計(jì)、各級(jí)紅十字會(huì)監(jiān)督監(jiān)管等舉措，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

三是建立項(xiàng)目培訓(xùn)和評(píng)估考核機(jī)制。按照項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行分類分層次培訓(xùn)，提升執(zhí)行團(tuán)隊(duì)能力。參照總會(huì)博愛家園項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)優(yōu)細(xì)則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核與評(píng)估。

 

紅十字青年在氣候行動(dòng)中的參與和賦能

中國紅十字青年網(wǎng)絡(luò)

 

針對(duì)青年在氣候行動(dòng)中的參與，《紅十字與紅新月青年主導(dǎo)的氣候行動(dòng)戰(zhàn)略》提出三方面措施：一是意識(shí)建設(shè)，提高青年對(duì)氣候變化影響的認(rèn)識(shí)；二是實(shí)地行動(dòng)，通過增強(qiáng)環(huán)境韌性來降低氣候風(fēng)險(xiǎn)；三是倡導(dǎo)宣傳，確保青年的聲音在關(guān)鍵平臺(tái)上被聽見。

IFRC氣候中心成立了青年氣候顧問小組，旨在為青年氣候行動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施與監(jiān)測(cè)提供咨詢意見，同時(shí)聯(lián)合IFRC 青年委員會(huì)，定期舉辦年度青年氣候峰會(huì)，增強(qiáng)青年氣候行動(dòng)的影響力，并確保青年能參與氣候政策的決策過程。

中國紅十字青年志愿者踴躍參與無限青年創(chuàng)新項(xiàng)目，共有 41 個(gè)項(xiàng)目入選全球前 1000，6 個(gè)項(xiàng)目入選前100，充分展現(xiàn)了我們的青年氣候項(xiàng)目在國際舞臺(tái)上的強(qiáng)大競爭力。中國紅十字青年網(wǎng)絡(luò)成員潘文峰團(tuán)隊(duì)的“高溫?zé)崂隧?xiàng) 目”入選前100，該項(xiàng)目計(jì)劃通過線上和線下雙渠道的方式建立基于社區(qū)的城市熱浪教育、監(jiān)測(cè)和響應(yīng)平臺(tái)。線下平臺(tái)主要以上海市社區(qū)的博愛家園為重點(diǎn)，設(shè)置防溫降暑站和科普宣傳點(diǎn)，能夠幫助社區(qū)成員適應(yīng)并應(yīng)對(duì)高溫天氣這一典型的氣候挑戰(zhàn)，以增強(qiáng)氣候危機(jī)下當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的韌性建設(shè)。

從 2022 年開始，全國紅十字系統(tǒng)大力實(shí)施“救在身邊 +生命教育”“防災(zāi)減災(zāi)＋生命教育”等系列活動(dòng)，深人校園開展急救培訓(xùn)，覆蓋小學(xué)至大學(xué)各年齡段學(xué)生群體，幫助青少年從小培養(yǎng)備災(zāi)意識(shí)，提升青少年群體應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)力。

此外，中國紅十字青年在國際交流中積極傳播青年聲音。香港紅十字會(huì)青年代表李兆天同學(xué)在 2023 年博鱉亞洲論壇上，展示了中國香港紅十字青年在氣候行動(dòng)中的獨(dú)特實(shí)踐與成果。去年，我參加了聯(lián)合國第二十八次氣候變化大會(huì)，參會(huì)期間接受了IFRC的直播采訪，并受到世界衛(wèi)生組織的邀請(qǐng)，作為主講人參與他們舉辦的青年研討會(huì)。通過這些國際交流，中國紅十字青年將國內(nèi)青年氣候行動(dòng)的成果與經(jīng)驗(yàn)推向國際舞臺(tái)，充分展示中國紅十字青年的風(fēng)采。

今年8月我們成立了中國紅十字青年網(wǎng)絡(luò)，借助全國和各省市青年網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，我們能夠更好地匯聚各方資源，加強(qiáng)青少年在氣候領(lǐng)域的能力建設(shè)，構(gòu)建一條從“基層-省市-全國-國際”的全鏈條青年氣候參與路徑，確保青年在賦能過程中的各個(gè)階段都有機(jī)會(huì)參與氣候行動(dòng)并且實(shí)現(xiàn)階梯性成長。

此外，可以打造紅十字青年氣候項(xiàng) 目品牌，以此提升青年志愿者積極應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，并為他們提供培訓(xùn)和項(xiàng)目參與機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多青年為社區(qū)的韌性建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

 

如何構(gòu)建專業(yè)化的合作伙伴關(guān)系

香港特別行政區(qū)紅十字會(huì)

 

構(gòu)建專業(yè)化的合作伙伴關(guān)系，是促進(jìn)社區(qū)韌性建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，而政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)/研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織/國際組織、社區(qū)則是氣候變化博愛家園的重要參與方。

香港紅十字會(huì)在具體實(shí)踐中總結(jié)出構(gòu)建專業(yè)合作伙伴的“三步關(guān)系”。首先，選擇具有共同愿景和目標(biāo)的合作伙伴建立“契合關(guān)系”，在合作之初明確各自角色和分工，并建立溝通機(jī)制。其次，在專業(yè)合作過程中建立互信基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，打造“共贏關(guān)系”。最后，拓展和深化合作關(guān)系，提升項(xiàng)目影響力，吸引更多合作伙伴，升級(jí)“戰(zhàn)略關(guān)系”。

香港紅十字會(huì)在建立伙伴關(guān)系中有三點(diǎn)思考：第一，在實(shí)施項(xiàng) 目時(shí)，應(yīng)以政府政策為引導(dǎo)，清晰紅十字會(huì)建設(shè)氣候變化項(xiàng) 目的定位和作用；第二，在項(xiàng)目實(shí)施過程中帶著可持續(xù)性思維，考慮技術(shù)、資金和人員的持續(xù)性：第三，項(xiàng) 目全過程應(yīng)重視社區(qū)參與，尊重和學(xué)習(xí)社區(qū)的本地智慧，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理。

我們的目標(biāo)是透過這些策略，促進(jìn)專業(yè)化的合作伙伴關(guān)系，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)提供有力支持。

 

澳門紅十字會(huì)博愛家園及韌性社區(qū)項(xiàng)目實(shí)踐與思考

澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)

 

澳門紅十字會(huì)在增強(qiáng)社區(qū)韌性方面的努力，源于 2017年 8 月 23 日“天鴿”臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重影響，該次災(zāi)害造成超過125 億澳門元的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致 10 人遇難和 240 人受傷。

為應(yīng)對(duì)類似事件，澳門紅十字會(huì)采取了一系列措施，包括設(shè)立應(yīng)急倉庫，加入政府應(yīng)急體系，貼近基層，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)家庭，多面多層次地向全社會(huì)開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及教育。首先，設(shè)立了約500平方米的備災(zāi)倉庫，儲(chǔ)存救災(zāi)物資和設(shè)備，并向易受損害的家庭發(fā)放近 11,000 份防災(zāi)應(yīng)急包，內(nèi)容包括生活用品和使用指導(dǎo)。此外，組織了多場(chǎng)社區(qū)防災(zāi)推廣講座，與各大社團(tuán)合作，提高市民的防災(zāi)意識(shí)，參與人數(shù)達(dá)到約 2,030 人。

在學(xué)校方面，澳門紅十字會(huì)通過工作坊增強(qiáng)小學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)，培養(yǎng)他們應(yīng)對(duì)緊急情況的能力。同時(shí)，自2019 年起每年參與政府主導(dǎo)的“水晶魚“防災(zāi)救災(zāi)演練，模擬災(zāi)害發(fā)生時(shí)，利用紅會(huì)現(xiàn)有的救護(hù)車隊(duì)幫助弱勢(shì)群體安全撤離。

盡管活動(dòng)取得了一定成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如場(chǎng)地和時(shí)間限制、參與人數(shù)有限，以及需要持續(xù)舉辦以確保知識(shí)傳遞。未來，紅十字會(huì)計(jì)劃通過社交媒體和社區(qū)公告等多渠道宣傳，吸引更多人參與，并設(shè)計(jì)互動(dòng)性強(qiáng)的講座形式，以提高參與度。

總之，澳門紅十字會(huì)致力于提高居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)社區(qū)的互助精神，為建立更安全、更韌性的社區(qū)而努力。

 

氣候危機(jī)下的人道轉(zhuǎn)型

紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)

 

全球面臨氣候風(fēng)險(xiǎn)的人 口中，亞太地區(qū)占據(jù)重要比例。具體而言，74%的熱浪暴露人群和66%的洪水風(fēng)險(xiǎn)人群位于這一地區(qū)，且在面臨沿海洪水風(fēng)險(xiǎn)的20 個(gè)城市中，有 15 個(gè)也在亞太地區(qū)。氣候變化的影響尤為嚴(yán)重，亞太地區(qū)70%的登革熱病例增幅發(fā)生在此，氣候相關(guān)災(zāi)害的成本估計(jì)每年為600 億至 800億美元。

因此，我們需要轉(zhuǎn)變?yōu)暮芾矸椒ǎ瑧?yīng)從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，關(guān)注災(zāi)害的預(yù)防和準(zhǔn)備，而不僅僅是事后響應(yīng)。此外，重點(diǎn)應(yīng)放在長期韌性上，而非短期救援。這要求在健康、水資源和糧食安全等各個(gè)領(lǐng)域整合力量，而不是孤立工作。

災(zāi)害管理的關(guān)鍵策略包括實(shí)施早期預(yù)警系統(tǒng)和前瞻性行動(dòng)，這些措施已被證明能夠拯救生命并保護(hù)生計(jì)。如斯里蘭卡氣候韌性綜合水管理項(xiàng)目等成功案例，通過氣候智能農(nóng)業(yè)提高了產(chǎn)量并減少了貧困。另外，越南的紅樹林恢復(fù)項(xiàng)目是基于自然條件解決氣候危機(jī)的典型案例，項(xiàng)目實(shí)施帶來了多重好處，包括減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、改善健康和可持續(xù)生計(jì)。

政府、私營部門和人道主義組織之間應(yīng)加強(qiáng)合作，以促進(jìn)變革，全球應(yīng)增加應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和在減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面加大投資，為所有人構(gòu)建一個(gè)更具韌性、可持續(xù)和公平的未來。

 

加強(qiáng)社區(qū)韌性實(shí)踐 應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)

國家紅會(huì)代表發(fā)言摘編

 

蒙古國紅十字會(huì)代表概述了由于氣候變化，蒙古國災(zāi)害頻率和種類日益增加。最主要的災(zāi)害之一是“白災(zāi)”，這是一種嚴(yán)重的冬季現(xiàn)象，過去十年發(fā)生了四次，2023-2024年的冬天尤為嚴(yán)酷，影響了全國90%的地區(qū)和 186000 個(gè)家庭。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，蒙古國紅十字會(huì)已開始預(yù)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)早期預(yù)警系統(tǒng)并規(guī)劃響應(yīng)措施，這些工作與《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》相一致。政府正在實(shí)施全面的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化適應(yīng)政策。蒙古國紅十字會(huì)與紅十字與紅新月國際聯(lián)合會(huì)、紅十字國際委員會(huì)和中國紅十字會(huì)有效合作，以增強(qiáng)社區(qū)韌性。

加拿大紅十字會(huì)提出應(yīng)對(duì)氣候變化增強(qiáng)社區(qū)韌性，至關(guān)重要的是與受影響的社區(qū)和當(dāng)局合作，識(shí)別地方的可持續(xù)解決方案，其次，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，特別是健康領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)；第三，設(shè)計(jì)低能耗的堅(jiān)固建筑，例如自然通風(fēng)和風(fēng)扇；最后，鼓勵(lì)有利于環(huán)境的活動(dòng)，例如本地采購、鼓勵(lì)回收和減少不必要的包裝。總之，演講強(qiáng)調(diào)了識(shí)別適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)解決方案、強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)環(huán)保活動(dòng)的協(xié)作努力，以建設(shè)更具韌性的人口來應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

柬埔寨紅十字會(huì)積極應(yīng)對(duì)各種城市挑戰(zhàn)，包括暴雨洪水、干旱、熱浪、快速城市化和火災(zāi)隱患。柬埔寨紅十字會(huì)實(shí)施了多項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少措施。在洪水、干旱、熱浪和火災(zāi)的準(zhǔn)備工作中，他們建立了撤離計(jì)劃、健康與安全教育項(xiàng) 目，以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供救助。對(duì)于快速城市化的管理，柬埔寨紅十字會(huì)為清潔工人提供支持，開展道路安全活動(dòng)，并對(duì)公眾進(jìn)行垃圾管理的教育。他們還通過設(shè)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少日來促進(jìn)公眾意識(shí)和準(zhǔn)備工作。合作是他們的關(guān)鍵方法，柬埔寨紅十字會(huì)積極參與城際雙邊合作，并參與東盟災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議，支持“一家東盟，一起應(yīng)對(duì)”的倡議。

巴基斯坦紅新月會(huì)的目標(biāo)是通過氣候適應(yīng)和減緩策略增強(qiáng)脆弱社區(qū)的韌性，同時(shí)促進(jìn)氣候治理和利益相關(guān)者之間的協(xié)作。巴基斯坦紅新月會(huì)的氣候變化倡議包括樹木種植和清潔活動(dòng)， 旨在促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性和改善空氣質(zhì)量。該組織還提供了32 個(gè)小額資助， 旨在賦能青年領(lǐng)袖實(shí)施社區(qū)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng) 目。此外，巴基斯坦紅新月會(huì)在洪水受災(zāi)地區(qū)的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施中開展可再生能源倡議，并在沿海地區(qū)進(jìn)行紅樹林種植活動(dòng)，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的韌性。

塔吉克斯坦紅新月會(huì)的氣候適應(yīng)框架包括制定國家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略、實(shí)施多災(zāi)害情景應(yīng)急計(jì)劃以及創(chuàng)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃。成立并培訓(xùn)地方災(zāi)害管理委員會(huì)及推動(dòng)學(xué)校災(zāi)害管理團(tuán)隊(duì)是框架的重要部分。以社區(qū)為中心的韌性倡議包括進(jìn)行參與式氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、培訓(xùn)國家災(zāi)害響應(yīng)團(tuán)隊(duì)及招募學(xué)校兒童參與應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)。然而，仍然面臨如可達(dá)性有限、資源不足和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異等挑戰(zhàn)。

通過 14 個(gè)專門的韌性項(xiàng) 目，孟加拉國紅新月會(huì)正在全 國支持 19 個(gè)城市建設(shè)更強(qiáng)大、更具韌性的社區(qū)。孟加拉國紅新月會(huì)致力于加強(qiáng)其在城市地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少災(zāi)害脆弱性，提高社區(qū)準(zhǔn)備能力，賦能邊緣化群體。主要 目標(biāo)包括與政府、非政府組織和私營部門建立伙伴關(guān)系，以及整合氣候變化適應(yīng)措施。孟加拉國紅新月會(huì)設(shè)立了多個(gè)主題領(lǐng)域，重點(diǎn)改善生活標(biāo)準(zhǔn)、管理環(huán)境污染、確保安全的水和衛(wèi)生設(shè)施，以應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性。

尼泊爾特別容易受到山體滑坡、地震和氣候變化的影響。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，尼泊爾紅十字會(huì)實(shí)施了多個(gè)項(xiàng) 目，包括2007-2009 年的加德滿都谷地社區(qū)基礎(chǔ)的多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少項(xiàng)目和 2012-2016 年的安全社區(qū)地震準(zhǔn)備項(xiàng) 目。2017 年啟動(dòng)的城市社區(qū)韌性及參與項(xiàng)目專注于多災(zāi)害準(zhǔn)備和社區(qū)參與，基于以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)。該項(xiàng)目的關(guān)鍵策略包括城市評(píng)估、培訓(xùn)社區(qū)倡導(dǎo)者和開展宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)將減災(zāi)培訓(xùn)課程融入地方政府的各項(xiàng)舉措中。