浙江省紹興市紅十字會(huì)堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員的原則，歷時(shí)4年，在市委市政府下發(fā)《關(guān)于高水平推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)工作實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，推動(dòng)《紹興市無(wú)償救護(hù)促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)辦法”）及其實(shí)施細(xì)則出臺(tái)施行,構(gòu)建制度體系努力破解“不敢救”。

久久為功推動(dòng)辦法出臺(tái)，構(gòu)建應(yīng)急救護(hù)促進(jìn)工作體系?

著重圍繞“不敢救”工作難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)政府規(guī)章出臺(tái)，系統(tǒng)重塑區(qū)域應(yīng)急救護(hù)促進(jìn)工作體系。

論證“有必要”。2021-2022年，“促進(jìn)辦法”連續(xù)納入市政府“加強(qiáng)社會(huì)管理方面”立法調(diào)研項(xiàng)目，市紅十字會(huì)通過問卷座談、基層走訪、網(wǎng)絡(luò)問診等聽取收集各方意見建議2000余條，獲取98.4%的立法支持率，有力論證了立法必要性。

質(zhì)量“有保障”。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，2023年“促進(jìn)辦法”被列為市政府規(guī)章審議項(xiàng)目，市紅十字會(huì)聯(lián)合司法行政部門，與地方立法研究中心合作，持續(xù)開展調(diào)研，著手“促進(jìn)辦法”草案編寫，并抓住列入“2023年紹興市開展健康影響評(píng)價(jià)重要公共政策和重大項(xiàng)目”名單契機(jī)，吸納健康影響評(píng)價(jià)專家介入，確保草案高質(zhì)量。

內(nèi)容“少而精”。2023年12月30日，“促進(jìn)辦法”以紹興市第106號(hào)人民政府令形式正式出臺(tái)，全文遵循小切口、少而精的原則，共18條，明確了無(wú)償救護(hù)定義，與民法典第184條規(guī)定有效銜接，重申“好人條款”，為敢于出手者解除顧慮；建立了促進(jìn)工作體系，特別要求“建立無(wú)償救護(hù)人認(rèn)定機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和優(yōu)待政策”。“促進(jìn)辦法”的出臺(tái)實(shí)施，為后續(xù)制定認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)保障措施提供了法律遵循。

齊抓共管強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)好人條款落地生效

2024年，為進(jìn)一步推動(dòng)“促進(jìn)辦法”落地落實(shí)，市紅十字會(huì)聯(lián)合市司法局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市文明辦、市新聞傳媒中心研究修訂50余次，共同下發(fā)《紹興市無(wú)償救護(hù)行為認(rèn)定和人員獎(jiǎng)勵(lì)保障工作辦法（試行）》，明確各部門分工，出臺(tái)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)保障細(xì)則。

認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)范圍。“紹興市無(wú)償救護(hù)促進(jìn)獎(jiǎng)”范圍寬泛，以鼓勵(lì)更多人運(yùn)用應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能參與無(wú)償救護(hù)為目的，并將在有爭(zhēng)議時(shí)站出來(lái)做證人員也納入了獎(jiǎng)勵(lì)范疇；“紹興市無(wú)償救護(hù)獎(jiǎng)”分為金銀銅獎(jiǎng)三類，分別就運(yùn)用應(yīng)急救護(hù)技能直接對(duì)急癥、急重、急危患者進(jìn)行無(wú)償救護(hù)的人員，根據(jù)其所起的作用成效授予相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

規(guī)定申請(qǐng)通道。申請(qǐng)人可以自行為發(fā)生之日起6個(gè)月內(nèi)向行為發(fā)生地縣級(jí)紅十字會(huì)提出申請(qǐng)，特殊情況經(jīng)市紅十字會(huì)同意,可以延長(zhǎng)至1年。

制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。采取“精神﹢物質(zhì)”獎(jiǎng)勵(lì)模式，動(dòng)員“爐峰慈聯(lián)·正能量”基金支持，設(shè)定銅獎(jiǎng)1000元、銀獎(jiǎng)2000元、金獎(jiǎng)3000元等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確對(duì)因故陷入困境的獲獎(jiǎng)人員家庭優(yōu)先納入紅十字會(huì)公益項(xiàng)目關(guān)愛幫扶，有紛爭(zhēng)的法律援助機(jī)構(gòu)為其提供無(wú)償法律服務(wù)。

建章立制規(guī)范評(píng)議程序，確保褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)公正公開

按照“申報(bào)-初審-認(rèn)定-確認(rèn)-復(fù)核-公示-表彰”七個(gè)步驟開展認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)工作，確保無(wú)償救護(hù)評(píng)議嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

成立評(píng)議（復(fù)評(píng)）委員會(huì)確保公正性。組建由公安、法律、醫(yī)學(xué)和救護(hù)培訓(xùn)等20名專家組成的紹興市無(wú)償救護(hù)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)議（復(fù)評(píng)）專家委員會(huì)，由紹興市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)召集，規(guī)定每次評(píng)議從專家?guī)熘谐槿≈辽?人且為單數(shù)，并一事一議提出具體組成要求。

嚴(yán)格評(píng)議程序確保公平性。評(píng)議前，要求區(qū)、縣（市）紅十字會(huì)嚴(yán)格初審把關(guān)，提交完整詳盡的案例信息；評(píng)議時(shí)，以實(shí)施細(xì)則為依據(jù)，邀請(qǐng)專家們按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，考量救護(hù)行為的及時(shí)性、有效性、社會(huì)影響等因素進(jìn)行審慎評(píng)議（復(fù)評(píng)）；評(píng)議后，面向社會(huì)公示5個(gè)工作日，確保無(wú)爭(zhēng)議后再褒揚(yáng)。

強(qiáng)化宣傳確保公開性。規(guī)定每年結(jié)合節(jié)點(diǎn)開展表彰活動(dòng)，2024年在第25個(gè)“世界急救日”，以紹興市人民政府新聞辦公室名義召開宣貫“促進(jìn)辦法”暨“救在身邊”行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，隆重舉辦“救在身邊”典例展示活動(dòng)。首次17人（集體）獲評(píng)紹興市無(wú)償救護(hù)金銀銅獎(jiǎng)和促進(jìn)獎(jiǎng)，遠(yuǎn)超以往案例僅個(gè)位數(shù)情況。

截至目前，紹興市已累計(jì)開展應(yīng)急救護(hù)取證培訓(xùn)35.9萬(wàn)余人次，累計(jì)普及培訓(xùn)295萬(wàn)余人次，出臺(tái)無(wú)償救護(hù)行為認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)保障措施相關(guān)報(bào)道關(guān)注量超百萬(wàn)人次，“人人學(xué)急救，急救為人人”氛圍日漸濃厚。

（紹紅）